安徽农业科学，Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＡｒＩｈｕｉ Ａ ．Ｓｃｉ．２００８，３６（３０）：１３３１５—１３３１６，１３３２７ 责任编辑夏静责任校对马君叶 合肥市大拆违后土地再利用研究 王苏毅，张泉 （合肥工业大学建筑与艺术学院，安徽合肥２３０００９） 摘要当前，随着合肥市拆违工作的不断深入，大拆违后出现的大量土地再利用问题逐渐成为人们关注的焦点。笔者分析了拆违后土 地利用存在的问题，探讨了当前状况下土地利用的多种可能途径，进而提出了舍肥市拆违后土地再利用的最优化和合理化建议。 关键词大拆违；土地再利用；建议；合肥市 － 中图分类号Ｆ３０１．２ 文献标识码Ａ 文章编号０５１７—６６１１（２００￣）３ｏ一１３３１５—０２ Ｓｔｕｄｙ Ｏｌｌ Ｌａｎｄ Ｒｅｕｔｉｌｉｚａｔｌｏｎ ａ＿ｆ￣ｌｇ Ｏｅｍｏ￣ｔｈｅⅡＩ嗍ｌ ｌｌｕｉｌａｈ￣ｓ ｉｎ Ｃｉｔｙ 、硝 『Ｇ Ｓｕ－ｙｉ ｅｔ ａｌ（Ｃｏｒｔｅｇｅ ｏｆ Ａｍｈｉｔｅｅｍｒｅ ａｎｄ Ａｒｔ，Ｈｅｆｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｆｅｉ，Ａｎｈｕｉ ２３０ｏ０９） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｎｏｗａｄａｙｓ，ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｔｅａｄｙ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆｄｅｍｏｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｉｌｌｅｇａｌ ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ ｉｎ Ｈｅｆｅｉ，ｌａｎｄ ｒｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍ ｇｒａｄｕａ】】ｙ ｂｅｃａｍｅ ｔｈｅ ｆｏｃｕｓ．Ｓｔａｒｔ－ ｉｎｇ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｏｆＨｅｆｅｉ，ｔｈｅ ｌａｎｄ ｒｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｆｔｅｒ ｄｅｍｏｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｉｌｌｅｇａｌ ｈｌ】ｉｌｄｉｎｇｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｖａｒｉｏｕｓ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｗａｙｓ ｏｆｌａｎｄ ｒｅｕｔｉｌｉｚａ— ｔｉｏｎ ｕｎｄｅｒ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ．ｔｈｅ ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｐｒｏｐｏｓａｌｓ ｆｏｒ ｌａｎｄ ｒｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ａｆｔｅｒ ｄｅｍｏｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｉｌｌｅｇａｌ ｂｕｉｌｄ－ ｉｎｇｓ ｉｎ ｔＭｅｉ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ． ＫｅｙⅥ ｒｄｓ Ｄｅｍｏｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｉｌｌｅｇａｌ ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ；Ｌａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｐｒｏ０ｏｓａｌ；Ｈｅｆｅｉ Ｃｉｔｙ 合肥市自从开展大规模拆违以来成果斐然。统计显示， 截至２ＯＯ５年１２月，已恢复、改造出路面８ｏ．９ ｋｍ，新建绿地面 积５０万ｍ２。广大市民和外来游客明显感到，合肥市的城市 环境正由“脏、乱、差”向“宽敞、现代、时尚”的全新形象快速 转变。在这个背景下，如何更有效地利用土地，使拆违建绿 等一系列工作得到充分落实已成为人们普遍关心的问题。 １现状 得日益混乱。但这些店面大多数都是一些早点铺、大排挡、 理发店、小型杂货店、粮油食品店等与居民日常生活密切相 关的商店，为附近居住生活的居民提供了十分便利的服务， 且逐渐成为居民生活的一部分。有些街道甚至已成为影响 力较大的饮食和商业衔区，成为合肥市的名片之一，如宁国 路的龙虾一条街等。当大刀阔斧的拆除这些违章建筑 时，居民熟悉的小店铺和生活上的便利也随之逐渐消 失（图３）。 在大拆违工作如火如荼进行的同时，人们逐渐意识到拆 违后土地利用的局限性。合肥市现阶段对沿主要干道两侧 ２．２大拆违造成流动人口安置就业问题市内老城区建筑 及重要道路交叉口的违章建筑处理的较为彻底，使城市道路 变宽敞的同时利于疏导城市交通。对于拆出来的空地，或施 物为外来务工人员和当地居民提供了大量工作岗位和廉价 的临时居所。随着大量违章建筑的拆除，导致大量城市流动 人口安置及拆违后的再就业问题随之而至。大规模的拆违 后，流动人口只能挤入拥挤的城中村，从而使城中村的卫生 条件及安全等进一步恶化。城市内部人口变的更加拥挤，城 市绿地减少，交通堵塞。因此，大拆违只能取得“阶段性”的 成果，违章建筑随即死灰复燃。 以硬质铺地拓宽道路或建立道路转角广场，或增加绿化，在 拆迁后的空地上种植灌木景观行道树，为附近居民提供更多 的户外共享空间，缓解交叉路口的交通压力，提高道路的安 全性，同时对沿街建筑立面进行翻新和改造（图１、图２），有的 甚至在一些空地上竖广告牌来遮丑。以上做法的确使城市 面貌有了较大的改善，但尚不能充分利用好土地资源，居民 很少使用这些新建的公共绿地，而更倾向于自家门前的小院 子，扩大的硬质地面广场，似乎也未能够真正的发挥其作用。 如杏花公园门前的广场，虽然广场两侧有一些商铺，但是经 营惨淡。由此可见，仅进行简单的种树、砌砖是不能彻底解 决问题的，必须采用先进的规划理论和方法，借鉴成功案例， 保持城市更新和土地重新利用的有机化，保证规划决策科学 合理，体现一贯性、长远性与超前性，从而确保城市更新有序 连贯的进行ｌ 。 ２问题 ２．１大拆违造成部分居民区生活盲点２００８年，合肥大拆 违重点有长江路、红星路、庐江路、宁国路、太湖路等多条道 路。然而类似的违章建筑在合肥市的老城区内也大量存在， 市老城区内沿街商铺的店主利用自己店面前的空地，流动摊 图１长江西路十里庙拆违前后对比 ｒｉｇ．１ Ｃ【粕ｐａＩｉｓ０ｎ ｏｆｔｈｅ ｍ ａｏ ｉｎ ｗｅｓｔ￣ａｎｄ ａｌ￣ｌ－ｍ ｐ｜ｉ她ｈｅ ｍｅｇａｌｔ ｕａｎａｉｎｇｓ ｉａｎｇ Ｒｏａｄ ｂｅｆｏｒｅ 并且这些建筑物与附近的居民生活有着密切联系。在合肥 ２．３大拆违后对遗留小块空地管理问题贩、与搭建扩建此起彼伏，导致街道越来越窄，建筑界面也变 基金项目 合肥工业大学学生创新基金项目（ＸＳ０７０６０）。 作者简介 王苏毅（１９８５一），男，江苏丹阳人，在读本科生。＊通讯 作者。 ０５－０８ 收稿日期 ２ｏｏ８－大规模集中拆除 违章建筑常常不能及时处理拆违后的空地，从而导致新的城 市管理问题。目前，尚存在因拆除违法建筑留下的不同面积 空地没有进行绿化或硬化。以致许多空地正在成为乱摆摊 设点或乱扔垃圾的场所，增大了城市管理的难度，影响了卫 生城市文明创建常效机制的建立，有的甚至成为城市管理中 １３３１６ 安徽农业科学 ２００８生 图２芜湖路与马鞍山路交口国风塑业拆违前后对比 ｒｉｇ．２ Ｃｏｍｌｍｆｉｓｏｎ ｏｆＣａｍｆｅｎｇ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．ａｔ ｔｈｅ￣１＂ＯＳＳ ｏｆＷｕｈｕ Ｒｏａｄ ａｎｄＭａａｎｓｈａｎ Ｒｏａｄ ｂｅｆｏｒｅ ａｎｄ ａｆｔｅｒ ｄｃｍｏｌｉｄｄｎｇ ｔｈｅ珊ｅｇａＩ ｂＩｌｉｌｄｉＩｌ擎 图３长江东路蚌二小拆违前后对比 ｉｒｇ．３ Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｏｆⅨ呐ｌ Ｒｏａｄ Ｎｏ．２ ＰＩ Ｓｄｍｏｌ ｉｎ ｅａｓｔ （】Ｉ锄西ｊａｎｇ Ｒｏａｄ ｂｅｆｏｒｅ ａｎｄ ａｆｔｅｒ ｄ蛐加ｌｉ幽ｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｇ￣ｄ ｈｌｉ】ｄｊｌｌ 新的难点。有数据显示，以瑶海区为例，在该区８个街道（工 业区）的２１个社区，拆违后遗留面积１００～８ ０００ ｍ２，空地６８ 处。这种情况会造成更大的土地资源浪费。因此，如何合理 及时地处理大拆违后的大面积空地，已成为拆违之后面临的 主要问题之一。 ２．４大拆违对老城区城貌的创伤从城市更新和城市文脉 角度来看，大拆违对老城区一律推倒重建，一些有保留价值 的建筑设施、古木风貌等也随之消失，这种更新方式为城市 留下永久的遗憾和创伤。而城市的文脉是其在长期的发展 建设中形成的历史的、文化的、特有的、地域的氛围和环境， 是一种历史和文化的积淀。因此，在拆违后土地再利用过程 中，如何处理好城市的更新和文脉沿革则显得尤为重要，否 则城市将会变的索然无味和失去个性＿２Ｊ。 ３建议 ３．１加强土地利用总体规划要确定局部改造区域内未来 的城市功能，如是居住用地，还是城市绿地或道路用地等。 对于居住用地，要尽量采取集中布置或结合城市道路网分散 布置的方式，这样可以加强城市各部分在空间上的联系，减 少市政在交通、能耗和时耗上的投资。只有充分发挥土地利 用和城市建设等总体规划的龙头作用，才能从根本上解决合 肥市大拆违后土地再利用面临的诸多问题。 ３．２合理配置资源、人口、环境以及社会之间的关系 近年 来，由于城镇和农村居民点的无序扩张，合肥市资源环境可 持续发展、土地有序利用和人们改善生态环境的意识及力度 还不足，导致景观破碎化程度日益加剧，景观稳定性和生境 质量不断下降，因此必须采取更加有效的措施防止人类活动 和土地无序利用所带来的生态负效应＿３Ｊ。通过合理的配置 将土地资源利用达到最大化，是今后合肥市城市规化的目 标。根据土地的性质，合理开发农耕用地、商业用地、工业用 地及居住用地，并严格控制建设用地的增加，从而实现用地 的均衡化与最优化，促进城市社会经济和生态环境的良性 发展。 ３．３土地利用的生态化和可持续性可持续土地利用规划 的重点是解决生态可持续性的问题和土地资源的代际公平 配置问题，可将持续土地利用规划称为土地生态规划或土地 环境规划，其对下级规划的指导应是生态环境和土地代际资 源配置上的安排＿４Ｊ。市级可持续土地利用规划的重点包括 经济可持续性和生态可持续性两个方面。 ３．４合理规划，及时认证对于土地利用规划方案的评价， 要从土地资源可持续利用的角度进行方案评价，一般应从经 济、社会和生态三方面进行评价，从而选出一个适合土地可 持续利用的规划方案。一个成功的可持续土地利用规划模 式，有赖于一套科学的反映区域环境质量和社会经济发展的 指标体系，要建立这样一套指标体系极为复杂，涉及到人类 活动的各个方面，迄今为止，尚未形成一个公认的指标体 系＿５Ｊ。但可从规划方案的生态可适性、经济可行性和社会可 接受性等几个方面建立初步评价指标体系，实现区域土地的 社会一经济一环境的协调发展，为可持续土地利用规划 服务。 ３．５以人为本、公众参与设计在土地再利用过程中，要把 环境心理学的基本知识和城市景观营建的具体实践相结合。 根据使用者的心理特点，把握人们在不同环境刺激下产生的 （下转第１３３２７页） ３６卷３Ｏ期 刘维志等黑龙江省水资源生态服务功能价值评估 １３３２７ 国家级景区。该部分价值采用费用支出法，即以旅游费用的 且需要经过很长一段时间才能表现出来，故其价值评估工具 实际支出为尺度进行衡量。同时考虑到旅游总支出中水体 的吸引力，采用国家旅游局发布的旅游抽样调查数据中自然 山水风光旅游所占比重的中值为标准，即旅游收入中有 相对较少，并且评估结果准确性有待进一步考证，笔者仅对 黑龙江省水资源生命支持功能做初步的估计。根据国内外 学者的相关研究成果，沼泽或泛滥平原提供栖息地或避难所 这一服务功能的年均生态效益为４３９美元／ｈｍ２。 ３结果与分析 １２．４％为水资源提供的休闲娱乐价值。 ２．３．２文化科研价值。黑龙江省湿地资源丰富，具有较高 的科研价值。该部分价值计算缺乏实际可行的评估方法，拟 采用Ｃｏｓｔａｎｚａ估算的全球湿地生态系统的平均科研价值８６１ 美元／ｌｍ１２来进行核算。 根据上述水资源生态服务价值的计算方法，以２００６年 为评价年，各用途用水数据分别来自《中国水资源统计公 报》、《黑龙江省统计年鉴（２０。ｒ７）》、黑龙江湿地网、中国水网等 经分析整理得到（表１）。 ２．４生命支持价值生命支持功能是指维持自然生态过程 与区域生态环境条件的功能，其价值表现形式是间接的，并 表１黑龙江省水资源生态服务价值核算结果 项目 １．提供产品 供水 生活用水农业用水工业用水生态服务总量 单位均价 ５５．４５亿ｍ３ ２．５元／ 忆兀 竺 项目 Ｎ去除 Ｐ去除湿地降解生态服务总量 单位均价 亿兀 竺 ９ ２８１．３６ｔ ４ ３３７．５２ ｔ ４３４万ｈ １．５元／ｋｇ ２．５元／ｋｇ １．５元／ｔ １．３（ １． ０．３（ ３３ ２３０元／ｈｍ２１ ４４２．１Ｅ ２０．２７亿ｍ３ １．８元／ｍ３ ３６．４９ ３．调节功能水质净化１９２．０８亿 ０．０４８ ６元／ｍ３ ９．３４ １３８．６３ 河流输沙 ２ ４３０万ｔ 水力发电 １４．７亿ｋＷ・ｈ ０．４５２元／（ｋｗ・ｈ） ６．６４ 内陆航运 货运 ２（】亿ｔ・ｋｍ ０．０６元／（ｔ・ｋｍ） １．２０ 客运０．３亿人・ｋｍ ０．２４元／（人・ｋｍ）０．０７ 水文调节水库蓄洪２７８．５２万 ５ ４５０．２４元／ １５１．８（ 碳固定１ ０９９．５９万ｔ １６８．８５元／ｔ ０．９２ 水产品 ２．生命支持 栖息地３０．１亿元 ４３４万ｌ ３ ４９２．４６元／ ３ｏ．１Ｏ ４．文化价值 １５１．５７ 休闲娱乐３５１．１７亿元 文化科研 ４３．５１ 湿地科研４３４万 ６ ８４９．６９元／ｈｒ２ ２９７．签 注：考虑到数据核算年份，采用汇率为２Ｏ０６年汇率７．９５５。 综合以上计算结果，得到黑龙江省２００６年水资源生态服 务功能价值为２ ３１２．１３亿元（当年全省ＧＤＰ为６ １８８．９亿 能作用明显，除河流输沙外，其他功能所占比例基本持平。 同国内相关研究相比较发现，黑龙江省水质净化功能比例过 高，其原因可能是：首先，该文评估水质净化功能价值时计算 了湿地污染物降解功能，这与国内一般学者仅通过计算Ｎ、Ｐ 去除率有明显不同，而湿地所具有的这一功能价值巨大；其 次，黑龙江省湿地面积相对较大，其水生态价值不可忽视；第 三，笔者认为水资源生命支持价值相对较小，这与人们普遍 认为的生物多样性价值较大不符，其构成并未对水质净化功 元），其中直接使用价值为５６２．８亿元，占总价值的２４．３４％， 间接使用价值为１ ７４９．３３亿元，占总价值的７５．６６％（表２）。 由此可见，黑龙江省水资源生态服务的间接价值巨大。 表２黑龙江省水资源生态服务价值分类结构 功能类型 亿兀 比例 ％ 类型 河流输沙水文调节 水质净化 ０．３６ ０．０＝ ．１５１．８０ ６． １ ４４４．６７ ６２． 供水 水力发电 内陆航运 １８４．４６ ７．９８ ６．６４ ０．２９ １．２７ ０．０５ 能所占比例产生降低作用。 参考文献 ［１］ｃ Ｒ，Ｄ ＡＲＧＥ Ｒ，ＤＥ ＧＲＯＯｒ Ｒ，ｅｔ ａ１．ｑｈｅ ｖａｌｕｅ ０ｆｔｈｅ ｄ’ｓ ｅ． ｅｏｓｙｓｔｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ａｎｄ ｌ１曲∞ｌ卿ｉｔａｌ［Ｊ］．Ｎａｔｕｒｅ，１９９７，３８７：２５３—２６０． ［２］欧阳志云，赵同谦，王效科，等．生态服务功能分析及其间接价值评价 ［Ｊ］．生态学报，２００４，２４（１０）：２０９１—２Ｏ９７． ［３］李景保，常疆，李杨，等．洞庭湖流域水生态系统服务功能经济价值研 究［Ｊ］．热带地理，２Ｏ０７，２７（４）：３１１—３１６． 水产品生产 文化价值 直接使用价值 ３Ｏ．１０ １．３０ ３４０．３３ １４．７２ ５６２．８０ ２４．３４ 碳固定 生命支持 １８５．６７ ０．Ｏ １５１．５７ ６．５（ 间接使用价值 １ ７４９．３３ ７５．６（ 直接使用价值中以供水和文化价值所占比重较高，说明 ［４］李友辉，董增ＪＩｌ，孔琼菊．江西省水资源生态系统服务功能价值评价 ［Ｊ］．江西农业学报，２ＯＯ７，１９（１）：９５—９８． 黑龙江省水资源的直接利用形式以供水和提供旅游为主，该 结果符合黑龙江水资源利用实际。间接价值中水质净化功 ・［５］王欢，韩霜，邓红兵，等．香溪河河流生态系统服务功能评价［Ｊ］．生态 鞘艮．２ＯＯ９，２６（９）：２９７１—２９７７． ＋・・＋・・＋”—－ “＋“＋・・＋・・＋・・－４－・・＋ （上接第１３３１６页） 社，２Ｏ０４． 不同心理反映，并寻找共性和规律，并将其运用到设计中创 造出丰富的空间形式和环境景观，使拆违改建的城市公共绿 地景观更加人性化。要根据市民的需要对土地进行合理配 ［２］陈哲，张 琳．南京市旧城改造中的土地利用对策探讨［Ｊ］．安徽农业 科学，２０Ｏ７，３５（１１）：３２１６—３２１８． ［３］蒋旭东，彭鸱，李璞，等．合肥市土地利用变化及其对景观生态格局的 影响［Ｊ］．安徽农业科学，２ＯＯ８，３１（８）：１２２７—１２３１． ［４］彭补拙，周生路．土地利用规划学［Ｍ］．南京：东南大学出版社，２Ｏ０３． ［５］刘平辉，郝晋珉．土地利用分类与城乡发展规划［Ｍ］．北京：中国大地出 版社，２Ｏ０５． 置，切实做到以人为本的原则。真正做到人是社会的主体， 每一块土地都应“各得其所”，充分体现其存在的价值。 参考文献 ［１］但承龙．土地可持续利用规划理论与方法［Ｍ］．北京：经济管理出版
