第６卷第３期 ２ ０ １ １年７月 西安电力高等专科学校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉ’ａｎ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．３ Ｖｏ１．６ Ｊｕ１．２０１ １ 浅谈安全生产全过程管控 严彰颖 张辽 （１．宝鸡供电局安监部，陕西宝鸡７２１００４；２．陕西省电力公司安监部，陕西西安７１０００４） 摘 要：本文介绍了安全生产全过程管控思想：坚持“四个必须”做好现场工作的前期， 坚持“两票三制”、“标准化作业”和人员到位控制好现场工作的过程，坚持“后评估”和“四不 放过”做好工作后和事故、异常、障碍的事后处理，分析管控差异，查找原因，制定对策，在以 后工作中落实，循序渐进，提高安 奎生产整体水平。对其它企业的安全生产管理提供了有益 的借鉴。 关键词：安全生产；全过程；管控 中图分类号：Ｆ４２６．６１ 文献标识码：Ａ “安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产 １．１标准化作业的范围 方针中，“安全第一”是目标，也是安全生产工作的 前提和落脚点，解决的是安全意识问题：；“预防为 标准化作业的范围是“电力生产作业必须持 卡”，包括作业人员持作业卡，按作业卡规定的作业 程序和要求作业；生产管理人员持到位卡，对作业的 主”是保障手段，强调了实现“安全第一”这一目标 的途径在事先的预防；“综合治理”是指安全管理的 范围和关键，安全管理的范围要求标本兼治，多管齐 下，全面、全员、全方位、全过程管控；安全管理的重 点是治理，也就是事先预防不到位时，暴露出了问题 时，关键在整改。“预防为主”和“综合治理”本身也 体现了一个过程的管理思想，即事先预防一事后治 理一以后安全生产的预防。安全生产全过程管控的 关键环节检查指导把关，控制管理进程；安全监督人 员持监督卡，重点检查现场安全措施的落实，确保生 产过程安全顺利开展。 １．２标准化作业卡的种类 标准化作业卡共分为作业卡、到位卡和监督卡。 作业卡是供现场作业人员使用，用来指导现场作业， 确保作业流程正确、作业工艺规范、作业质量可靠、 作业行为安全，数量最多。因此，作业卡必须按照专 管理思想，是对安全生产方针的具体化，为全面贯彻 落实“安全第一，预防为主，综合治理”的：安全生产 方针提供了一种模式。本文重点就宝鸡供电局全过 程安全管控的思想及做法简单介绍如下： 业类别、工作内容和作业方法三个要素分类，一种作 业卡只适合一项基本作业。对于一项工作来说，可 能涉及多个基本作业，就必须制定相应的多张作业 卡。这时，还需要制定一张卡用来统揽工作流程，明 １ 标准化作业全过程规范人员行为 作者简介：严彰颖（１９７４一），男，陕西凤翔人，高级工程师，陕西省电力公司安全监察管理专家，主要从事工作：安全监察。 西安电力高等专科学校学报 确各个基本作业的先后顺序，这张卡叫总卡，与总卡 相关的每一个基本作业卡叫子卡。 位人员管理检查监督的重点，分清了作业人员、管理 和监督人员的界限和责任，切中了现场安全的要害。 ２．３“四个必须”的解读 到位卡是生产管理人员履行现场生产管理职责 的标准。 监督卡是安全监督人员用于监督检查作业人员 行为是否规范，管理人员职责履行是否到位，保证安 “四个必须”体现了安全措施的全过程管理。 “书面安全措施”包括“工作票”、“操作票”、“工作 任务单”、“两交底”、“现场勘察记录”、“标准化作 业卡”、材料工具清单、图纸、事故预案等。要制定 全的组织措施和技术措施是否落实的依据。不同级 别的监督人员监督检查的重点不同，因此持不同的 监督卡。 １．３标准化作业卡的有效性 为保证标准化作业卡的有效性，使其能够先进、 可行、符合现场实际，必须建立标准化作业卡的编 制、审批和更新流程。标准化作业卡由工区生产管 理人员组织相关技术人员编制，工区主管领导审核， 主管部室批准。主管部室确定各个专业的作业卡数 量并公布明细，同一专业相同方法的同一作业执行 全局（地市公司）统一的作业卡。每年（定期），主管 部室组织对作业卡的有效性和实用性组织一次评 审，根据技术标准、生产工艺、管理制度的变化及生 产实际公布最新作业卡的清单。特殊情况下，单位 也可按照上述程序增加或者作废作业卡。 到位卡和监督卡作为安全生产管理监督的内 容，随同安全生产管理制度的修订而修订。 ２“四个必须”确保了安全措施的科学性和 现场执行的坚定性 ２．１“四个必须”的内容 “四个必须”是在坚持“两票三制”、“标准化作 业”要求基础上，强化和落实现场安全措施的工作 要求，即：凡是电力生产现场工作必须制定书面安全 措施，安全措施必须经安全监察部门（或人员）审定 同意，现场工作人员必须严格执行安全措施，到位人 员（包括安监人员）必须严格按照制定的安全措施 监督检查工作。 ２．２“四个必须”的意义 “四个必须”是以制度的形式规定了安全措施 在现场工作中的钢性位置，明确了安全监察部门 （或人员）对现场安全措施的否决权，指出了现场到 合格、完备的“书面安全措施”，必须提前做好现场 勘察，做好人员分工和安全技术交底，做好人员、设 备、工具、材料、图纸、文件、预案等前期准备。 “安全措施必须经安全监察部门（或人员）审定 同意”的要求，体现了安全监督由事中监督、事后调 查向事前的指导把关转变，体现了“预防为主”的思 想。各级安全监察部门（或人员）按照计划工作的 控制级别，实施相应的监督，既包括措施的书面审 核，也包括现场措施的实地监督；既包括常规安全措 施的监督，更注重“个性”危险点防范措施的监督。 “现场工作人员必须严格执行安全措施”，体现 了责任落实到人。现场工作人员，包括工作负责、工 作班成员、生产管理人员、安全监督人员、到位领导 等，每个人都必须按照安全措施的规定，履行相应的 职责，完成相应的任务，安全措施成为考核工作质量 的依据。 “到位人员（包括安监人员）必须严格按照制定 的安全措施监督检查工作”的要求，对现场到位人 员提出了监督检查的要求。不管是“同进同出”的 跟班到位人员，还是现场检查、巡查的领导，必须监 督检查现场安全措施，确保现场安全措施与书面安 全措施一致。 ２．４“四个必须”与“后评估” 通过每项工作结束后，所有工作参与人员参加 的“后评估”会，可以及时总结工作开展中的成功经 验和不足之处，完善以后工作的安全措施。通过 “后评估”，将不同工作联系起来，使“四个必须”步 入循序渐进、不断完善、持续改进的良性轨道。 ３ “四不放过＂提高了人员的责任心 ３．１“四不放过”的概念 指事故处理时，事故原因不清楚不放过，事故责 严彰颖，等：浅谈安全生产全过程管控 ５５ 任者和应受教育者没有受到教育不过，没有采取防 在当月进行预考核，原因查清后按照相关规定执行。 范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过。 ３．３“四不放过”的意义 ３．２“凡障碍，必考核；凡异常，必分析”落实人员 通过“四不放过”，当发生事故苗头时就有人管 责任 理，落实了人员责任，便于提前采取防范措施，防止 每一起事故后面，总会有３Ｏ起障碍和１０００起异 事故发生。使事故由事后处理向事前关注转变。通 常。因此，要控制和减少事故，必须从控制和减少障 过对异常、障碍的分析和处理，使问题早发现、早解 碍、异常做起。宝鸡供电局将“四不放过”的事故处理 决。“四不放过”的处理原则延伸至事故起因、发 要求延伸到障碍和异常。按照“四不放过”的要求，分 展、发生、预防的全过程中。 析、处置异常和障碍，防微杜渐，防止发生事故。 主网线路设备发生障碍异常时，由主管部室在３ 参考文献 个工作日内组织分析处理，分析材料报安监部监督备 案；配网面（含局属配网支线开关）由各分局在３个工 ［１］李峰，尹飞．安全生产的柔性管控［Ｊ］．中国电力企业管 作日内组织分析处理，分析材料经农电部审核签字同 理，２０１０（２０）：４０－４１． 意后报安监部监督备案；直管专线及趸售线路由客户 ［２］叶建明，张黎明，佘宇东．变电检修的“三控”目标管理 中心在３个工作日内组织分析处理，分析材料经营销 ［Ｊ］．中国电力企业管理，２０１０（２１）：５６．５７． 部审核签字同意后报安监部监督备案。 ［３］杜宇．供电企业安全管理要夯实基础［Ｊ］．华北电业， 线路设备障碍原因分析不清时，由上一级管理 ２０１０（４）：６６＿６７． 部室在３个工作日内组织重新分析，并将分析材料 ［４］门建国．安全性评价的创新与实践［Ｊ］．民营科技，２００７ 报安监部监督备案。安监部负责依据主管部室终结 （１１）：１６３． （责任编辑：蒋琪） 分析报告提出考核意见，必要时组织扩大分析。 障碍异常原因不明、分析不透，比照责任性障碍 Ｏｎ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｃｏｎｔｒｏｌ ＹＡＮ Ｚｈａｎｇ－ｙｉｎｇ，ＺＨＡＮＧ Ｌｉａｏ （１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，Ｂａｏｊｉ Ｐｏｗｅｒ Ｓｕｐｐｌｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｂａｏｊｉ ７２１００４，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，Ｓｈａａｎｘｉ Ｅｌｅｃｔｉｒｃ Ｐｏｗｅｒ Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｘｉ’ａｎ ７１０００４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ ｔｈｅ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ：ａｄｈｅｒｅｎｃｅ ｔｏ出ｅ”ｆｏｕｒ ｔｏ”ｄｏ ｔｈｅ ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ ｗｏｒｋ ｓｉｔｅ，ａｄｈｅｒｅ ｔｏ ｔｈｅ”ｔｗｏ ｖｏｔｅｓ， ｔｈｒｅｅ ｓｙｓｔｅｍｓ”，”ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ”ａｎｄ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｉｎ ｐｌａｃｅ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｆｉｅｌｄ ｗｏｒｋ， ａｄｈｅｒｅ ｔｏ ｔｈｅ”Ａｆｔｅｒ ｔｈｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ”ａｎｄ”ｆｏｕｒ ｌｅｆｔ ｏｆｆ”ｔｏ ｄｏ ｗｏｒｋ ａｎｄ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ，ａｎｏｍａｌｉｅｓ， ｄｉｓｏｒｄｅｒｓ ｏｆ ｈｔｅ ｐｏｓｔ—ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ，ａｎａｌｙｓｉｓ，ｃｏｎｔｒｏｌ ｄｉｆｅｒｅｎｃｅｓ，ｆｉｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｉｎ ｆｕｔｕｒｅ ｗｏｒｋ，ｓｔｅｐ ｂｙ ｓｔｅｐ，ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｓａｆｅ— ｔｙ．Ｆｏｒ ｏｔｈｅｒ ｓａｆｅｔｙ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｎｑａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａ ｕｓｅｆｕｌ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｓａｆｅｔｙ；Ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ；Ｃｏｎｔｒｏｌ
