２０１６年第６期 安徽电子信息职业技术学院学报 Ｎｏ．６ ２０１６ 第１５卷（总第８７期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦ ＡＮＨＵＩ ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ ＯＦ ＥＬＥＣＴＲＯＮＩＣＳ＆ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．８７ Ｖｏ１．１５ 【文章编号】１６７１—８０２Ｘ（２０１６）０６—００８３—０４ 我国应急物流发展问题及对策研究 王晓平 （商丘学院， 河南 商丘４７６１１３） 摘要：应急物流系统的完善性，对一个国家应对突发事件的能力有着决定性的影响。我国不但是受自 然环境灾害影响严重的国家，而且是重大疫情影响最为严重的国家之一；不仅发生的频率高而且种类繁多， 带来的损失影响非常大。因此，对应急物流系统的研究，提高应急管理水平具有重要意义。 关键词：应急物流；突发事件；应急物流体系 中图分类号：Ｆ７２４ 文献标识码：Ａ 一、应急物流溯源 品和救援人员。 我国是自然灾害以及突发性公共事件较多的国 “国立交通大学”运输研究所的许巨秉教授 家之一，突如其来的灾害给我国带来了很大的损失。 对应急物流的定义是：“为了满足紧急情况下受灾人 ￣１１１９９８年的特大洪水、２００３年的抗击非典、２００４年的 员的紧急需求，从救灾点向突发事件发生地，对应急 防控禽流感、２００８年汶川地震、南方特大雪灾、２０１０ 物资、信息以及服务有效流动计划、管理与控制。” 年玉树地震以及８．１２天津港特大爆炸等灾害，造成 《中华人民共和国国家标准．物流术语》（ＧＢ／Ｔ 重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 １８３５４—２００６）中对应急物流的定义是：针对可能出现 危害等问题。突发性事件爆发后，为了避免受灾面 的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速 积、受灾情况的不断扩大加重，必然需要大量的应急 付诸实施的物流活动。 物资来解决或处理灾后重建、卫生防疫及恢复生产 应急物流是一种特殊的“物流”活动，是社会物 等问题。完善的应急物流系统能高效快速协调运作， 流的一个重要分支节点，是一个国家、地区、城市的 将应急物资以最快效率及时、准确地运往受灾地区， 重要组成部分、对社会秩序稳定和救灾具有保障作 能够有效的减轻灾害程度，缩短受灾持续时间，减少 用。 受灾面积，将危害程度最小化，避免灾害演化成灾 应急物流具备两个作业要求：首先，时间最短 难，因而提高我国的应急物流发展水平已是当务之 化；其次，最大程度的减小受灾面积；实现效率第一、 急。 效益第二。应急物流具有突发．陛、不确定性、弱经济 应急物流就是在某地发生突发性事件（包括自 性、非常规性、多主体参与性的特征。 然灾害、公共卫生事件、战争等）时，要尽量在最 二、我国应急物流的发展现状 短的时间内将灾害带来的损害降到最低，并且及时、 （一）起步较晚但发展迅速 快速、准确的将受灾地区所需要的物资送往目的地， 应急物流在我国的发展起步较晚，引起重视时 以保障受灾地区群众的需求。应急物流针对的是突 间较短。在２００３年欧忠文、王会云、姜大立提出应急 发性事件，因此，应急物流的各种功能活动整合运作 物流是一种特殊的物流活动，是以“时间效益最大 程序一定要精简化，要用最快的方式供应物资需求 化”和“损失最小化”为目的的活动。ＳＡＲＳ疫情、南方 ★收稿日期：２０１６—１１－２５ 作者简介：王晓平（１９８２一），女，河南新乡人，讲师，研究方向：物流管理。Ｅ—ｍａｉｌ：ｓｏｆｂｕｓｉｎｅｓｓ＠ｑｑ．ｔｏｍ． ２０１６．１２．２０ 国囝团国 王晓平——我国应急物流发展问题及对策研究 第６期 雪灾、汶川地震等重大灾害的处理，反映我国强大的 组织动员能力。其中的全民参与应对突发事件应急 处置体系这套机制，可以对各种国内外资源进行有 效的协调，最大程度的减少损失，尽量确保受灾地区 人民生活的稳定。我国应急物流具有浓厚的军事化 色彩，通过物流系统的有效整合和优化，实现了 物流和地区物流系统的高度统一，协调发展，快 速响应等特点，极大的确保了救灾医疗人员及设备 和救灾物资的迅速到位。灾害发生后，和 都做出了迅速的反应，消防官兵和官兵在灾害 发生时实施紧急救援，及时对受害居民进行安 置并制定相应的救援方案。 （二）应急物流能力较低 我国的应急物流体系相比之前已经有了很大的 进步，在应急物流保障方面也具备了一定的实力，但 是我国在应对各种重大突发事件时，仍然难以保证第 一时间的应急物资保障。我国物流服务的专业化与美 国、日本等物流先进的国家相比，存在着很大的差距。 我国自然灾害应急物流体系建设、灾害应急物流预案 存在严重的弊端，硬件和软件设施的不足，导致应急 物流的保障能力受到威胁，信息化水平偏低，缺少应 急物流统一共享机制，信息的分散和传递的不及时 性，更是无法满足紧急状态下的物流需求。、企业 以及爱心人士在面对灾情时缺乏专业的组织机构指 挥协调，缺乏配合。曾蓉娣、姚楹、张鸿萧研究了我国 铁路应急物流体系的构建问题，指出快速、高效的铁 路应急物流体系是铁路正常运营与发展的重要保障。 我国的突发事件应急管理仍处于“重处置轻防范”的 阶段，只重视营造“反应文化”。发生重大灾害过后，不 只是要关注事后救助，应该更多关注事前预防和预 测。为了更加及时的营救灾区人民的生命和财产，使 各类自然灾害对人类的损失降至最低，有必要加大我 国应急物流系统的建设和发展。 三、我国应急物流发展中出现的问题 （一）应急物流的基础设施建设相对滞后 我国对骨干运输通道有较强的依赖性，运输能 力季节性变化明显往往呈现出运力不足；铁路网络 结构相对薄弱，民航支线机场数量缺乏，运力有限； 公路基础网络技术状况差距大，通达度与衔接度明 显不足；内河航道等级偏低等。运输网络布局差异 大，呈现出东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部 分区域运网较稀疏。我国在对于应急物流交通运输 方面存在着严重问题，法律的保障机制不健全，指挥 体系的不完善，运输工具以及交通网路不发达等问 题是造成这种现状的主要原因。 （－－）应急物流的组织机制不健全 我国很多与灾害相关的法律制度还没有配套建 立起来，制度上的不完善，必将导致救灾工作的无法 可依。一方面，我国应急物流所需的组织与协调人员 大部分都是各级从各单位抽选取，组成临时的 危机处理小组，为了有效的快速处理危机问题，不惜 一切的成本和代价来处理危机事件，将起到非常重 要的应急物资保障作用；另一方面，各类应急物资从 采购、储备到运输、调拨、配送、回收等方面，还存在 着缺乏组织和指挥，彼此间缺乏有效的协调、沟通以 及整合等方面，没有系统的法制化的应急保障机制， 使得整体秩序紊乱，应急物流成本费用也在大大的 提高，整体系统效率的低下，遗留问题较多。 （三）应急物资储备系统不合理 救灾物资储备库代储点少、分布不均衡、硬件设 施不完善、存储物资种类单一、数量不足等各种问题 严重，发生灾害，应急物资运输难以开展，人民生命 财产安全将受到巨大威胁。在我国，灾区所需的救灾 物资以及应急设施，通常情况下是由组织社会 各界积极响应的应急捐赠，而社会各界的捐助物资 比较容易出现种类单一、供需失衡、利用空间较小等 问题，因此，受到外界社会积极响应速度的影响，较 易出现救援初期应急物资短缺，然而后期物资饱和， 甚至是供过于求，出现严重浪费等现象。 （四）应急物流的信息化程度低 我国应急物流信息化程度偏低、信息系统不够 完善，信息报告不够及时，信息透明度低，信息杂乱， 出现虚假信息和谣言难辨真伪，引发恐慌，发生突发 性事件后，尤其是地震之后受灾地区几乎中断了与 外部的所有联系，缺乏统一的信息发布和共享平台， 无法准确掌握紧急情况的详细资料以及所需物资的 生产和分帝隋况，对运力的数量和状况也不清楚，造 成分析判断不准确，无法制定出正确的应急物流决 策方案，因而难以满足应对紧急状态的要求。而且各 级只是掌握了本区域的交通基础设施和运输工 国圈囫国 王晓平——我国应急物流发展问题及对策研究 第６期 具的基本情况，与外部运输方式间缺乏相应的沟通， 一旦出现应急物流需求往往因衔接不畅而延误。 （五）应急物流的法律法规及建设薄弱 目前我国在对应急条件下的交通线路的维护和 抢修、临时场站建设等方面的领导、征用相关设 备、实施程序、补偿和抚恤等方面还没制定完善的法 律法规，相关法律建设相对薄弱。各类预案由于缺 乏足够的经验，可操作性与真实情况有很大的差别， 演练方面又缺乏演练基地加强训练，并缺少专业人 员指导。由于我国的应急物流法律法规的欠缺，所 以对重大灾害事件、公共卫生事件以及安全事件的 处理时，对于社会发展的需求难以适应。 （六）缺乏应急物流知识和预案演练 在突发事件发生时，时间紧迫，这就要求人们做 出快速反应，由于缺乏应急知识，相当一部分人在遇 到紧急状况时会瞬间被吓到，变得不知所措，尤其是 缺乏应急预案的演练，难免会影响救援的时间和效 率。临时紧急召集制定计划，导致各方救援物资和 救援人员缺乏协调性，没有统一的指挥和调度，彼此 之间责任和分工不明确，缺乏沟通和了解，容易造成 救援的混乱和救援工作延误等情况。 （七）缺少受过专业培训的应急物流人员 重经验和操作是物流业本身就具有的特点，应 急物流人员除了具备丰富的经验外还应有着良好的 应变能力，如此在面对特殊情况和危机时才能够妥 善处理和化解。目前我国缺乏专业的应急物流管理 队伍，参加应急物流救援的主要是人员、企业人 员及事发当地的和。而部分官兵缺乏 应急救灾的经验，对正常实施开展救援行动带来严 峻的考验。 四、我国应急物流的发展对策 （一）加强应急物流基础设施建设 良好的道路系统和信息系统的建立是应急物流 顺利开展的重要基础。建立良好高效信息系统，能 够让人们在灾难发生前有所预警；高效的物流信息 网络平台，可以及时共享运输及仓储等相关信息；发 达的物资储备设施及畅通的交通运输保证了灾后救 援物资的及时到达，两者的关系是分不开的；建立公 路、铁路、航空、水路立体的运输网络，四通八达 的交通运输网络可以援助任何有需要的地方。为了 把损失降到最低，为了提高应急物流的效率和水平， 应该加强物流体系的建设，建立反应速度快和覆盖 范围广的物流基础设施。 （－－）构建应急物流组织指挥机构 应急物流的专业性要求很强，需要专业知识来 指导才能发挥出应急物流的高效率。因此，在处置社 会突发公共事件中，应当从制度安排的高度，建立和 完善应急物流决策机制，提高决策的科学性。而如果 没有统一的指挥调度，在采购、运输、配送等不同的 方面均会出现不同程度地杂乱无序现象。为此，要快 速有效的建设军民、政企一体化的建设方针，计划组 织实施一体化的指挥调度，加大组建专业团队的救 援队伍以及配备现代先进装备，统一兼顾供给和需 求，全局统筹安排各个渠道的各种资源分配，使我国 的应急物流发挥到最大的效益。 （三）加强应急物资储备系统建设 １．实物储备方式的转变及市场化和储备的 结合 在市场化储备方面，鼓励并引导第三方物流企 业、物流园区等企业的加人，充分利用物流企业专业 化优势进行存储，必会降低物流运行成本，提高应急 物流工作效率。与此同时，在根据市场化对等原 则的前提下，对所在应急物流中用于社会承担起责 任的企业，理应建立合理的补偿制度。储备方 面，应加强物资储备管理建设，对于待建应急物资储 备中心的分布、规模及结构进行合理化设计。 ２．应急物资储备模式的转变及实物与合同储备 方式的结合 对于储备物资中不能进行大规模储存的食物和 饮用水，要实行动态式储备。可由民政部门提前与提 供主要应急物资的企业签订采购合同，在紧急需求 下，签约企业迅速提供价廉优质的物资，这样既可以 保证应急物流的需求，避免商家趁机涨价，又可以减 少因储备物质的资金占用。 ３．建立应急物资储备信息数据库，实现储备信 息的共享 要加强对应急物资的监督和运作程序，定时总 结更新数据库，加强库与库的联动作用，建立一个反 应快速、层次简洁的应急物资储备机制。有关部门既 能了解应急物资的储备情况，也便于明确捐赠 ２０１６．１２．２０■｜ 萄 国圈囫圜 王晓平——我国应急物流发展问题及对策研究 第６期 物资的重点，避免出现物资供需失调的情况。 （四）构建应急信息多样化平台 建设通讯网络基础设施，搭建标准统一的信息 平台，国家信息化基础设施建设已取得了巨大的进 步，一般情况下的通信网络非常方便快捷，物流信息 管理平台建设也初显成效。通讯网络运营商要加大 资金投资力度，加紧通讯网络基础设施的建设，优化 和扩大信号的覆盖区域范围，形成高效率、高覆盖的 层面，灾害发生后出现通讯盲点时，在专业人员的指 挥下，第一时间抢修设施设备，尽快消除盲点，确保 通信畅通。因此，要将应急物流信息网络和有 关的公共信息平台有效对接，这是很有必要的。只 有这样才能形成一个比较完整的应急物流信息网络 体系，成为具有整个应急物流体系的有力信息支撑 和中建力量。 （五）建立健全应急物流的法制机制 首先要不断完善应急法律体系，构建系统配套、 功能齐全的应急物流法规体系，保障在突发事 件发生后能迅速完成对应急物资筹措、采购、配送和 分发的全过程；其次，制定全国性的紧急状态法律， 建立系统化、正规化的保障机制，明确紧急状态下各 地区之间、各主体之间的权利义务关系。最后要加 强地方性立法，在全国性法律的基础上，结合各行政 单位的不同情况，建立相应应急法律法规。 （六）加强应急物流知识的普及和预案演练 “时间就是生命”突发事件的时间较短，危害性 较大，为了将损失降到最小，在平时应该大大加强民 众对应急物流知识方面的宣传教育，让民众了解应 急物流的重要性，基本知识和应急方法，尤其要加强 应急预案的演练，以使应急物流人员更加了解应急 物流的目标任务、运作流程和工作内容。提高全民 的危机意识、责任意识、应急意识、团队意识，全面提 高应对突发事件的能力。同时学习日本、美国的应 急工作经验，做好事先预防和模拟演练。 （ｑｚ）大力培育应急物流的专业人才 恶劣、复杂、不确定性因素影响较大的灾后环境， 对应急物流保障人员的综合素质提出了更高的要求。 应急物流的管理人才中包括指挥决策能力性人员、出 色的科研工作人员、技术性专业人员以及灵活的操作 性使用人员等，这些人员是应急物流体系的重要力 砑委 ２０１６．１２．２０ 量，他们都充分发挥着无可替代的重要作用，所以在 建设专业团队的过程中，必须高度重视物流专业人员 自身专业技能的提升，提高专业人员的操作速度及执 行力度，强化他们的应变能力，加大专业人员技能建 设的力度，有效陕速的处理并化解危机。要加强对物 流专业队伍的培训，还可以开办应急管理训练基地， 这样能够使志愿者和应急人员的技能有所提高，对于 弱势群体要进行应急避险常识的宣传与普及，以提高 自救互助的能力，从而减少损失。 五、结论 目前，我国已经具备了一定的应急物资保障能 力，它所带来的社会价值和经济价值是不可忽视的。 应急物资保障能力对人民的生命财产安全的保障， 正常的生产及生活秩序的快速恢复是非常重要的。 快速有效的应急物流，有利于进一步加强在紧急事 件发生的应对准备，在紧急事件发生的第一时间时 把合理的数量及质量的应急物资以合理的方式快速 有效的送达各公共事件突发地。要积极学习先进国 家的经验，同时结合我国国情，在全社会的共同努力 和参与下，尽早的建立快速又高效的应急物流体系。 参考文献： 【ｌ】孙永春．我国应急物流体系的构建与优化研究【Ｄ】．兰州交 通大学，２０１３． ［２１刘利民．我国应急物流储备优化问题初探［Ｊ】．物流科技， ２０１２，（２）：３９—４１． ［３】吴茜．面向重大自然灾害的应急物流体系研究［Ｄ］．石家 庄铁道大学，２０１３． 【４】高慧，蒲云虎．救灾应急物资的道路车辆配送调度模型 研究［Ｊ］．甘肃科技，２０１ １，（１２）：３５—３８． ［５朱丽羽．我国应急物流存在的问题及对策［５］Ｊ】．物流管理， ２０１５，（１ １）：１４－１５． ［６张６］革．我国应急物流发展中存在的问题及完善策略［Ｊ］．商 业时代，２０１３，（８）：３４—３５． 【７】张旭，郑瑞巧．我国应急物流发展现状及问题对策研究 ［Ｊ］．物流工程与管理，２０１４，（３）：７６． 【８】杨锋．我国自然灾害应急物流体系构建研究【Ｄ】．北京交 通大学，２０１５． 【９】黄润霞．探析我国应急物流现状及发展对策［Ｊ１．物流科技， ２０１ ｌ，（１ １）：７５． ［１０】于华．当前我国应急物流发展的现状与问题分析［Ｊ］．商 业流通，２０１４，（６）：２０． （责任编辑：王 莉）
