南京都市农业观光园发展模式及对策研究

南京都市农业观光园发展模式及对策研究

阿布都热合曼·阿布迪克然木

（南京农业大学土地管理学院，江苏南京210095）

［摘要］南京都市农业是在南京经济高速增长和向现代化国际大都市迈进过程中产生的一种新型区域农业形态。文章通过系统梳理都市农业观光园发展相关文献，并在对国内外都市农业观光园发展概况进行系统考察的基础上，探究南京都市农业在农业观光、休闲体验方面的发展情况，总结并深入分析南京都市农业观光园的发展模式及存在的问题，进而提出了促进农业观光园发展的对策建议。

［关键词］南京；都市农业观光园；发展模式；提升对策

一、引言

都市农业观光园是在大都市郊区创建的以农业生产为背景，结合农村的农业自然资源与文化资源，以城市居民为服务主体，围绕休闲观光、生态农业、体验互动和科普教育等复合功效建设的农业特色观光旅游景点。自从20世纪50年代起，跟随世界科学技术的进步与社会经济的发展，旅游观光业逐渐发展成全球性的经济主导产业［1］。2013年一号文件指出：都市农业不仅具有农业生产功能，而且具有生态观光、休闲体验、科普教育、文化传承等功能［2］。在这样的背景下，传统现代农业开始突破单纯的观光游览模式，而转向产品体验、休闲度假、科技展示等多

样化发展，与此同时，都市农业观光园项目也更加重视发掘休闲、观光、教育等特性。都市农业观光园是现代科技与城市化发展影响下的农业与旅游业有机结合的新型产业［5］。其具有农业与旅游业的双重属性与价值，它不仅扮演着现代农业生产园区的角色，具有农业生产经营的特点［6］，同时具有科技示范、科普教育、休闲观光［7］、拓宽参与体验以及综合服务［9］视野和品味美食［8］、

等功能。

然而，随着现代城市化加速，人们生活水平的提高，很多上班族渴望远离城市的喧闹，渴望消除工作与生活的压力，渴望亲近自然，获得身心的愉悦与放松。基于这样的背景，都市农业观

［基金项目］江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目（项目编号：CXL12＿0307）。

［作者简介］阿布都热合曼·阿布迪克然木（1990－），男，阿克苏人，硕士研究生，研究方向：土地经济与。

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光园以其优美的田园风光、独具特色的农事活动、悠闲的农家生活等，很好地满足了人们的愿望，成为现代最受欢迎的旅游形式［3］。国外都市农业观光园发展始于19世纪30年代，那时农业观光的观念还未被正式提出，仅是作为旅游业的农分支模式来发展。到了20世纪80年代以后，业旅游在国外作为一项新的旅游项目被大规模的推广实践［11］，我国都市农业观光园起步比较20世纪70年代，我国的观光农业首次出现在晚，

地区［10］。20世纪80年代末，随着农村基础设施得到改善以及农业与旅游业的发展，观光农业开始在内地兴起。总而言之，都市农业观光园需以农业为根基，结合当地特有的文化背景，满足旅游者的需求。综合分析我国当前的都市农业观光产业的发展趋势、产业背景与相关理论的研究，笔者认为：都市农业观光园是近年来随着现以代都市城市化的发展、人们生活水平的提高，体验意识的增强而出现的以现代及人们对休闲、

生态农业资源为基础，结合当地的文化背景与旅科普教育、参与游观光经营模式，围绕生态观光、体验等综合开发的特色农业旅游园区。

当前南京市的农业已由城郊型农业转向都市农业型。在都市农业与旅游业的最佳结合点———都市农业观光园上开展研究，既能发现传统都市农业的发展问题，提高都市农业的生产效率，优化都市农业的产业空间结构，同时也可以丰富都市农业观光园的模式。而都市农业观光园是现代农业结构的优化调整，一方面园区内的高效农业加快了农业的产业化发展。另一方面，促进农业由第一产业向第三产业转型，提高经济社会效益。与此同时，都市农业观光园作为现代农业发展中的一种新思路，属于现代农业的创新，与文化旅游有着密不可分的关联，文化渗透在农业观光的不同层次中［4］。南京是六朝古都，处处充满历史文化气息。因此，研究文化与农业观光园的密切结合，对南京都市农业观光园今后的发展有重要的指导意义。

“三农”问题本文通过系统梳理南京市都市农业观光园发展相关文献，并在对国内外都市农业观光园发展进行系统考察的基础上，探究南京市都市农业观光园发展现状。并通过对南京都市农业旅游景点的实地调研，总结南京都市农业观光园的基本开发模式，并分析相应模式存在的问题，进而提出推进南京市都市农业观光园发展的对策建议。

二、南京都市农业观光园发展现状及模式（一）南京都市农业观光园发展整体分析1．南京都市农业旅游的发展现状。南京市位于东经118°22＇－119°14＇，北纬31°14＇－32°36＇，地处我国东南部的长江下游，东接富饶的长江三角洲，北连辽阔的江淮平原，南靠宁镇丘陵，西倚皖南京市共由玄武区、赣山区。截止到2012年末，

鼓楼区、建邺区、秦淮区、雨花台区、浦口区、栖霞江宁区、六合区、溧水区、高淳区等构成。农业区、

耕地面积为106．03万公顷，农业从业人口98．38万人，农业类型主要包括种植业、林业、渔业、畜随着我国城市牧业和综合类服务业等。近年来，

化发展引起的一系列问题，都市农业观光园的开发模式、组织发展模式等引起了社会的大力关注。南京市已从城郊型农业逐步转变向都市型农业，都市农业观光园成为南京未来的发展方向［12

］

。南京都市农业的发展不仅是农业经济与服务

业经济的结合，还是围绕城市经济辖区、经济圈范围内的农业和旅游分步实施，圈层式发展的重要契机［13］。

基于本身良好的自然条件和产业基础，从1996起，南京市提出都市农业的概念。2001－2005年，南京推广“休闲农庄”与“农家乐”同步发展，并把农业观光作为全市农业的五大主导产业之一，大力推进旅游产业的发展。到2005年南京市才正式提出发展农业观光园，该阶段重点发展的是休闲农庄（见表1）。在“十二五”期间，南京都市农业观光园的主体发展模式为：以“农”为本，“三生”和谐；依靠城市，发展农村；服务城市，富裕农民；城乡兼顾，一体发展［14］。

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“三农”问题表1

南京都市农业观光园发展阶段一览表①

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累计实现综合收入超过150亿元。2016年南京市发布“十三五”时期美丽乡村建设行动计划，预计2020年“美丽乡村＋”发展模式村庄全覆盖，将实现休闲农业和乡村旅游总收入在之前的基础上翻番。因此，都市农业观光园的发展，给南京带来了旺盛的旅游消费需求，促进了餐饮、交通、购

图11995－2012年南京都市农业观光园发展情况

物、住宿、娱乐等各行业的全面发展。

从以上综合分析来看，南京都市农业观光园自提出到发展阶段都对南京经济发展和社会进步带来了极大地推动作用。主要原因在于2007年南京市城市程度实现76．8％，标志着南京城市经济正步入工业化后期。随着城市化的发展，南京城市基础设施不断完善，城乡差距缩小［15］，城市居民开始追求休闲自在的精神满足，促使南京市农业走向都市旅游农业的道路［16］。与此同时，南京市的财政与的支持，使得南京都市农业观光园得到大力发展，带来了极大的社会经济效益。

2．南京都市农业观光园产业空间结构布局。随着近几年的发展，南京都市农业观光园的产业空间存在分布不均衡现象，旅游观光园点之间发展水平差异大，但已初步形成空间组团聚集布局。都市农业观光园是一项资源环境、社会文化、

如图1所示，从2002年开始，南京都市农业观光园迅速发展。从统计年鉴数据来看，南京都市农业观光园的年接待人数从100万人次发展到700万人次，平均年增长率为26％，综合收入从2．5亿元发展到28亿元，平均年增长率为32％。2012年全市都市农业观光园的年接待游客数达1000万人次，综合收入为37亿元，分别比上年增长34％和32％。2013年全年旅游总收入达1360．67亿元，比上年增长15％，接待游客人数达8725．87万人次，增长9．1％（见图2）。椐相关政“十二五”期间，全市农业观光园府部门报告，在

图21995－2012年南京都市农业观光园

接待人数与年增长率②

科学技术与旅游开发的综合体，因此其空间发展呈现集群现象必然与以下因素有关联：

①②

《江苏年鉴》编纂委员会．江苏年鉴［J］．2012．数据来源：2012年末江苏省统计年鉴。

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（1）以区位条件集群。都市农业观光园是城交市居民短线旅游的目的地，因此，其区位条件、通条件成为影响其开发建设的重要因素。一般来说对于特大型城市游客到达旅游目的地时间不超过1．5小时，对于中等城市应在0．5－1小时之间，对于小城市应在0．5小时之内［17］。南京市高覆盖率的高速路网、村镇公路以及极度便利的城市公共交通使客源地与旅游地间的时间大大缩短，从而扩大了南京市旅游农业的客源市场［18］。

表2

“三农”问题产业的市场，通过节庆活动达到了宣传农产品、提高观光园以及农产品知名度，打造南京都市农业观光园的良好产业品牌。

（3）以资源条件集群。南京市地理位置优越，具有悠久的农业种植历史，农业生态空间以及农业资源形式各异，城市周围郊区的山、水、林、果等资源种类多样化，河水网纵横交错，低山丘陵连绵起伏，具备发展都市农业观光园的天然优势（见表2）。同时，南京的农业生产历史悠久、文化

南京市各区都市农业观光资源特色

（2）以区域文化集群。都市农业观光园可持续发展系统包含资源环境、产业经济和社会文化）。南京都市农业观光园存在三个子系统（见图3

资源较丰富，因而为都市农业观光的发展增强创新力。

（二）南京都市农业观光园的发展模式南京的都市农业观光园经过多年的发展，完美结合南京市资源环境、产业经济和社会文化三个子系统，已经完成了从无到有，从初级到高级、从年幼到成熟的发展历程。纵观南京都市农业观光园的发展理念，可归纳为以下四种发展模式：传统型发展模式、资源环境保护型发展模式、社会文化兼顾型发展模式和资源—经济—社会和谐型发展模式。

1．传统型发展模式。指对都市农业观光园可持续发展系统，目前的发展模式不加以干涉，

图3都市农业观光园可持续发展子系统图

由当地村民自主开发。主要以农业种植和养殖资源作为旅游吸引物，结合当地农业种植、养殖资源条件，以特色农作物的种植和特色动物的养殖为园区主题，园区的旅游项目以游客参与为主，凭借农产品采摘、餐饮、住宿等形式获得经济收入。

2．资源环境保护型发展模式。指在都市农业观光园发展中，在传统型发展模式的基础上优化，完美结合当地的地理资源环境，重视生态资

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着明显的以区域文化集群的现象，其发展特色就是充分利用自身的农业资源，结合文化背景，通过节庆活动的方式提高当地经济发展。南京市全梅花节、螃蟹节、西瓜节、芦蒿年先后有葡萄节、

节等各种节庆活动，吸引游客，取得显著的经济效益。南京休闲农业举办的特色农业节庆活动主题新鲜、内容丰富实用，能够充分挖掘观光农业

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“三农”问题源的合理利用，加大环境保护和治理力度，着重发挥都市农业观光园对资源环境的良性影响。以观光旅游为主体，依靠门票销售、餐饮、住宿类产品获得收入，农业生产所占收入的份额很少，主要作为旅游吸引物或田园景观。

3．社会文化兼顾型发展模式。指在都市农业观光园可持续发展中，优化传统型发展模式，联结当地历史文化背景，重点考虑扩大农民就业、农民增收和农民人文素质提升等，以社会福利和文化素质的提升作为首要发展目标，着重发挥都市农业观光园对社区居民生活水平和文明程度提高的作用。

4．资源—经济—社会和谐型发展模式。指的是在都市农业观光园可持续发展中，同时推进产业经济子系统、资源环境子系统和社会文化子系统的发展，既要实现都市农业观光园的经济效益，又要发挥都市农业观光园对资源环境和社会文化的促进作用，做到统筹兼顾、均衡协调发展。依托科技资源禀赋，进行现代农业生产，采用先进的农业科技，主要通过展示农业生产技术和传播农业科技教育等方式获取收入。

三、南京都市农业观光园游客满意度调查（一）调查说明

1．样本选择。本次调研以国家旅游局评选出的“南京市全国农业旅游示范点（10家）”与南京“南京农业观市农业委员会和市旅游局评选出的

光园推荐单位（172家）”都市农业观光园为研究背景，并且参照郭中兴、邢后银等一些学者的研究，按照广适性原则，综合考虑南京市资源环境、产业经济和社会文化三个子系统，以及保证样本包含上述四种基本发展模式，最终确定以下10家不同区位的都市农业观光园为本次课题的调）。查对象（见表3

2．调查内容。在选定样本之后，本文对各个样本的交通区位条件、农业资源、旅游资源、功能结构、游客满意度等内容进行系统调查。此外，本

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文通过查阅统计资料、样本实地勘察两种方法获其中，统计资取南京都市农业观光园的基础资料。

料收集的具体途径为查阅《南京统计年鉴2012》（2006－2012）》和相关行业统计年《南京旅游年鉴

鉴以及查阅各样本园区的数据统计资料等。

3．调查对象与方式。本次调查主要以散客与网民为主要调查对象，调研的主要形式为实地问卷调查和网络问卷调查，并且适当与受调查都市农业观光园区的经营管理者、旅游局负责人访谈。实地问卷调查和网络问卷调查共收集了200份有效问卷。

（二）调查结果分析

1．游客的基本信息。在受调查的200个游客中，女性占43％，男性占57％。初次来观光园景区的旅客为53％，第二次的为22％，来过三次及以上的为25％，受访中大多数游客为初次参观，说明南京都市农业观光园对游客有很好的吸引力，游客愿意二次光临（见表4）。

被调查的游客中，来自南京的占受访总人数的41％，来自江苏省其他地区的占32％，来自外省的占27％。有26％的游客是自己驾车前来园区，38％乘坐公共交通工具，36％使用其他方式。说明南京都市农业观光园的交通便利，可达性比较好（见表4）。

从以上数据可以得出结论：都市农业观光园区的地理位置尤其重要，交通便利这个条件直接影响游客去园区游玩的积极性。另外游客更愿意选择较近园区参与体验和游玩。

2．游客对都市农业观光园发展模式评价。从统计结果来看，对园区出游便利与知名度的满意度方面，75％以上的游客会选择知名度较高且交通便利的都市农业观光园，从中发现，南京大部分都市农业观光园广告和旅游信息的宣传力度不够；对园区环境与文化保护的满意度方面，63％的受调查者认为都市农业观光园应当在完善园区基础设施的同时，保护当地的自然环境与历史

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表3

南京都市农业观光园样本③

“三农”问题表4游客的基本信息单位：％

文化；对园区服务设施的满意度方面，有55％以上的游客会乐意参加都市农业观光园区举办节庆活动，且表现出很大的意愿去那些互动项目丰富、景观丰富、空间布局合理的观光园。

3．游客对不同发展模式的满意度。由图4可知，南京都市农业观光园四类发展模式中，有33％的游客对资源—经济—社会和谐型发展模式比较满意；相当一部分的游客比较喜欢资源环境保护型模式与社会文化兼顾发展型模式。原因在于：一方面由于游客的年龄、受教育程度、偏好以及对园区认知程度不同，导致游客对都市农业观光园发展模式的满意度不同，回答该问项时表现南京出犹豫不决，使得结果差异不大。另一方面，

③

资料来源：南京市农业嘉年华网站统计数据。

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“三农”问题都市农业观光园发展虽然有着明确发展模式，但存在雷同现象，主体模式不明确，不具有特色。

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3．园区生态环境保护力度不够，生态教育理南京大部分都市农业观光园念不强。调查发现，

区生态环境保护力度不够，出现不同程度的水污染、噪声污染等，禁止游客直接踩踏土壤或草地的措施少。此外环境教育与自然知识普及方面的工作差距较大，都市农业观光园区普遍缺乏完善的解说系统，户外的指示牌内容不全或者数量稀少，难以满足游客的需求。

4．园区经营管理欠规范，从业人员专业素质

图4游客对不同发展模式的满意度

（三）南京都市农业观光园发展中存在的主要问题

南京都市农业观光园是由近几年的休闲农业发展得到一定提升后形成的，完美结合南京市的地理和资源优势，已形成了有特色的规模化发展，促进了南京市旅游与农业的发展，也带来了良好的社会经济效益。但根据调查发现，南京都市农业观光园在发展过程中主要存在以下几个方面的问题。

1．对都市农业观光园内涵理解模糊。什么是都市农业观光园？如何科学地规划经营管理都市农业观光园？这是南京市旅游经营管理者所应对的崭新课题。即使目前南京市对每个区的都发展特色市农业观光园的发展提供了支持、和方向，并出台《南京市农业旅游发展规划》。但是在实际规划建设中并没有按照已有制度统一部署，规范各旅游农业项目的建设，从而整合南京各区县农业旅游资源，形成差异化、特色化发展态势，凝聚发展力，创造特色品牌

［19］

不高。目前，南京市的都市农业观光园的发展主要采取的形式是参与管理和企业自主发展，但这样的发展模式使得观光园区在发展布局上很少有园存在许多不合理之处。实地调查发现，区配有受过专业教育或培训的导游，这种状况是导致目前都市农业观光园的旅游品味不高、知识性不强、无异于其他旅游区的重要原因。甚至一些项目本身没有长远规划，管理水平低下，根本不具备提供旅游服务的能力。

5．园区缺乏科学规划，特色品牌意识欠缺，宣传力度较小。目前，南京市很多园区在建设过程中规划的科学性不强或是非生态规划，从而导致园区旅游设施的不完善，内容不够丰富，社会影响不大，知名度不高，缺乏特色品牌或产品。但也有些观光园存在重管理轻宣传，重经济效益却忽视长期影响的现象。

四、南京都市农业观光园发展对策建议（一）加强科学规划，统一布局，完美结合农业、旅游与文化资源

都市农业观光园的开发是一项综合系统工程，它必须与农业发展规划、旅游业规划、新农村规划必须紧紧把握发展规划等有机结合。同时，

时代特点和市场需求，结合区域特点和发展实际，依托资源优势、文化特色和发展基础，统一布局。在规划时要以保护资源、发展生产为主要目的，要充分考虑各区县的优势要素、市场环境和开发潜力，使规划既切合当前实际，又具有较强的可操作性和预见性，并积极引导各部门制定科

。

2．都市农业观光园区项目普遍雷同，缺乏文化内涵。目前，由于南京市的同质旅游资源较丰富（如众多的湖泊与山丘资源），导致所经营的都市农业观光园的重复率普遍较高。许多都市农业观光园区给游客提供基本一样的吃、住、行、游、娱的休闲体验。观光活动都驻留在观光、采摘等传统休闲项目上，还未深入发掘休闲农业资源与休闲农业的文化内涵。

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学合理的规划。要完美结合“十二五”时期，发展可持续农业的原则：

1．因地制宜，突出特色。以突出生态环境为重点，发掘文化内涵为目的，坚持创新与传承相统一，快速培育城市周边景区与郊区的自然生态区和传统特色农区观光园的发展。

2．以农为本，科学规划。坚持以农民为主体，以农业生产为基础，按照统一的“生产、生活、生态”目标，融合第一、二、三产业的要求，围绕农民劳动生活、农业生产和农村文化，合理布局，引导都市农业观光园井然有序的发展。

3．深化服务，规范管理。加大教育培训、宣传推广，制定规范标准，创建示范园区，引导行业自生产安全、食品安治，实现都市农业基地建设、全、公共安全、环境保护的标准化与规范化。

（二）加强主导作用，健全法律约束机制的重视与支持是都市农业观光园顺利发展的前提。目前南京都市农业观光园正处于发展中期，在前期的发展中积累了大量的经验，很多经营管理者都有了自主权，但在资金、等方面都需要的规范化管理。

1．要以长期发展的角度来研究该问题，通过对都市农业旅游投资项目的审查，提高旅游建设投资决策的正确性，提升观光项目的质量，避免无序竞争、重复建设和低等级的项目开发。

2．加强法制建设，健全法律法规体系。要针对南京市的实际问题，在现有法律法规的基础上，研究制定旅游观光与环境保护规章，制定和完善有关，鼓励和支持都市农业观光资源环境保护开发经营，建立资源环境补偿机制。要强调对于各种破坏环境的行为以及各种破坏农民利益的非法经营行为要制定强硬的惩罚措施，并保证惩罚措施的有效实施。

（三）结合当前国际化趋势，加快国际旅游资源及产品的开发

根据南京旅游国际化水平现状，基于国际化客源总体市场要求，对南京市的自然和人文两大

参考文献

“三农”问题方面的因素进行深入思考与研究，充分发掘南京都市农业观光园的国际休闲潜质；分阶段、有针对性地对南京都市农业观光园进行开发与包装，打造一批具有国际化影响力和吸引力的都市农业观光产品。

（四）提高园区网络化程度，加大宣传力度与促进网络宣传

随着科学技术的飞速发展以及计算机与网络迅速普及，人们的日常生活越来越离不开网络。这种趋势要求都市农业观光园要充分利用计算机网络开展网上宣传、网上预订、网上体验等，同时也能满足园区游客便捷的上网服务。促进观光农业的发展必须强化促销意识，加大宣传和营销，促进品牌建设。观光农业的宣传和营销要更多借鉴其他旅游区的思路，及时发现问题，搞好旅游产品谋划，促进南京都市农业观光园更好地发展。

（五）完善保障措施，加大扶持力度，实现全民参与都市农业观光园建设

当前都市农业观光园所面临的另一个深层次问题是农村剩余劳动力的就业问题。一方面要大力推进南京地区的经济快速发展，另一方面要着眼于倡导创业致富，加大发展城乡私营经济与观光旅游模式，努力为郊区居民提供更多的就业岗位。采取更加积极的财政，加大财政投入，开发重点项目扶持，提高农村就业率。完善旅游业发展奖励办法，实现全民参与都市农业观光园建设。

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（责任编辑：李亚利）

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!\"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!\"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!\"2016年下半年研究选题举要

1．农业经营机制创新2．农村一二三产业融合3．农村集体产权制度改革4．农地流转与适度规模经营5．粮食问题与食品安全6．农产品价格改革与农业保护7．农产品贸易与市场竞争力8．统筹城乡发展及要素流动

9．精准扶贫及贫困问题研究10．“一带一路”建设与区域经济发展11．农垦管理和经营机制改革12．兵团团场综合改革与职工多元增收13．兵团“三化”建设研究14．兵团经济运行分析

15．兵团特色农业及农业产业化16．农业可持续发展与绿洲农业

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