宜兴抽水蓄能电站征地移民工作浅析
郭惠民
（华东宜兴抽水蓄能有限公司）
【摘要】宜兴抽水蓄能电站征地移民工作按计划、有步骤地进行，满足了工程建设进度要求，提前完成了专项竣工验收，其组织领导到位、执行到位、计划安排到位、补偿资金到位、监理与外部监测评估到位。 【关键词】宜兴抽水蓄能电站 征地移民 浅析
1 工程概况
宜兴抽水蓄能电站位于江苏省宜兴市西南郊的铜官山区，距宜兴市区约7㎞，距南京、上海、杭州的公路里程分别为160㎞、190㎞和160㎞，交通条件便利。
电站枢纽建筑物由上水库、下水库、输水系统、地下厂房、地面开关站等组成，是一座日调节纯抽水蓄能电站。电站总装机容量1000MW，安装4台单机容量250MW的立轴单级混流可逆式水泵水轮机、发电电动机组，额定发电水头363.0m，电站年发电量14.9亿kW·h，年抽水耗电量19.6亿kW·h。电站以二回500kV千伏输电线路接入华东、江苏主网架，在电网中担任调峰、填谷、调频、调相及事故备用等任务。工程总投资47.63亿元人民币，静态投资39.85亿元人民币，其中利用世界银行贷款1.45亿美元。
电站建设2003年8月主体工程开工，计划2008年底四台机组全部投产发电。工程征地移民实施工作2002年4月起陆续展开，截至2008年6月底，除一块临时用地尚未正式移交外，其余建设征地移民安置工作均已实施完成。2008年3月受江苏托，江苏省发展和改革委员会组织完成了江苏宜兴抽水蓄能电站工程征地移民专项竣工验收。电站工程第一台机组即将投产发电之时，全部征地移民工作结束、专项工程验收完成，在全国同类工程项目中实属少见。 2 征地移民项目、实物指标与工作原则、目标
电站工程征地移民工作主要包括临时与永久土地征用、工程移民、库区建筑物改造迁建等。 工程建设永久征用各类土地2654.35亩，各类施工临时占地共计1434.40亩。移民搬迁19户43人，受征地影响208户463人。
搬迁重建宜兴市林场南岳寺分场场部及部分职工住宅2770.02㎡，搬迁173微波站生活区987.62㎡。通过修建电站1#、2#、7#公路与104国道连接，恢复宜兴市电视发射台、173微波站、林场移民新址的对外交通。复建宜兴市林场南岳寺新址10kv电力线路0.8杆㎞；改建向宜兴市电视发射台和173微波站供电的10kv“东线”1.8杆㎞、“南线”0.2杆㎞。解决原会坞水库下游的700亩农田灌溉。
电站工程移民安置原则是：尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯，充分考虑移民的意愿，以不改变移民原有生产、生活方式为基础，在原乡镇、村辖区内结合地区土地资源及可开发利用的自然资源，以发展种植业生产为主，二、三产业为补充。移民的安置首先建立在具备基本物质生存保证的基础上，并具有长远的发展潜力，充分利用当地土地资源优势搞开发性移民，使其达到长治久安的目的。
根据上述原则，规划确定的移民安置总目标是：移民生产有出路，劳动力得到合理安置，生产、生活水平有所改善或至少不低于原有水平。 3 征地移民工作主要做法
3．1成立专门组织机构全面负责征地移民工作
为确保电站建设征地移民安置工作的顺利进行，在移民安置工作启动前，华东宜兴抽水蓄能有限公司（简称“项目公司”）和宜兴市就成立了一套自上而下的系统组织机构，负责征地拆迁移民安置的实施、协调、监督等项工作。
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宜兴市于2001年4月成立了由市主要领导负责的电站工程项目处理领导小组，下设专门办公室（简称“办”）；项目公司于2002年5月成立了移民安置办公室，并安排了熟悉、经验丰富的工作人员，专职负责协调移民安置工作。宜兴市林场、宜城等乡镇、场均抽调了经验丰富、踏实肯干的工作人员，组成移民安置工作小组，召集各受影响村、场主要干部，负责具体的征地拆迁移民安置工作。
为加强和完善移民安置实施管理，确保移民安置工作进度和质量，项目公司先后委托中国水电顾问集团华东勘测设计研究院（以下简称“华东院”）为项目移民安置外部监测评估和移民综合监理单位，并开展工作。初步统计，各级组织共有55人参加征地移民管理与组织协调工作。为了让参与电站移民管理和移民实施机构工作人员能系统了解国家现行移民安置以及世界银行对移民安置工作的要求，电站建设之初，项目公司还举办了各级移民机构负责人参加的移民干部培训班。 3.2在认真做好现场调查的基础上提出周密规划
为将工程建设征地移民工作做细做好，早在1999年项目公司工作组就按照省电力公司的安排，根据水库淹没和工程占地范围，在上海勘测设计研究院（以下简称“上海院”）指导配合下和当地有关部门组成了调查组，对工程占地及影响范围内的人口、房屋、土地、专业项目等实物指标进行了逐村逐户的全面测量调查。
2000年项目公司工作组对工程征地拆迁影响范围内的实物指标又组织进行了详细的复核调查，并得到了各级地方的认可，同时通过了省电力公司会同原省计委组织的审查。
2001年项目公司工作组、宜兴市相关部门及单位、华东院有关人员以及受工程占地影响的村、组，根据修正后的工程占地方案，在原有调查资料的基础上对建设占地及影响范围再次进行了现场复核调查。在此基础上提出了详尽周密的移民安置规划。
本工程最初的移民安置规划由上海院完成，安置点及安置方式的选择充分尊重移民的意见和要求，其《移民安置规划报告》得到各级地方的确认。2001年6月，省电力公司委托华东院与项目公司工作组及市办一起对移民安置规划方案进行了复核研究，根据中国水电顾问集团公司对电站可行性研究报告设计概算复核评审意见，明确了受工程影响人口均在本村、本组（本分场）内安置，以有土安置发展农业生产为主，耕地和园地将在村组内重新调整，承包林地将在本分场内进行调整的移民安置总体方案。其中被征地农民可在土地置换、土地调整或土地调整与经济补偿相结合三种移民安置方案中自行选择安置方式；移民搬迁安置新址选择在南岳寺分场的百步岗。
根据移民安置目标及上述原则，项目公司、办、设计等单位一道对宜兴市林场南岳寺分场搬迁、宜兴173微波站生活区重建、林场生产安置、宜兴市环科园生产安置、会坞水库补偿计划、施工临时占地补偿及复垦计划、交通改建、输变电设施改建、库底清理等各项任务提出了可供选择的不同方案并进行了量化。在此基础上根据国家及江苏省、市有关规定计算并提出了电站工程建设征地和移民安置补偿投资概算。 3.3制定用地计划，组织协调落实
抽水蓄能电站与常规水电工程相比，征地移民工作从规模和数量上偏少，但哪样工作不到位也照样影响工程顺利进行。为此项目公司立足一个早字，在征地移民工作中早计划、早安排，在主体工程施工中没有发生一次因征地移民受影响的问题。
从工程筹建开始，项目公司工作组就与地方、设计等单位一起陆续完成了电站征地移民调查、规划及审查报批工作。前期工程开始后，项目公司在解决同期工程用地的同时，按照工程设计总进度及各标段招标进度安排，制定出具体的到地块、有一定提前量的征地移民实施计划并和市办商定，在承包商进场后再根据其提交的施工进度安排及时调整用地计划。在此基础上，工程建设前期市办参加项目公司每周生产协调会，会上听取和解答征地移民工作中的问题，会后与项目公司有关人员共同研究协调落实，对解决不了的问题及时上报市和有关单位，市也曾多次召开办公会加以解决。
3.4执行国家到位，补偿支付及时
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根据国家批准的电站工程可行性研究报告和江苏省批准的水库淹没处理及移民安置规划，项目公司成立之处就与宜兴市签署了征用、划拨土地补偿协议等文件，在完成征地移民实物指标的最后核实和各类补偿标准制定后，对实物指标和补偿标准进行了张榜公布。在上级批准安置规划后，宜兴市分别将《征用土地方案》和《征用土地补偿安置方案》予以公告，与此同时项目公司全额支付了征地补偿资金。各项征地补偿金通过市办、乡（镇）、村、组逐级分配给受征地影响的村民。补偿签收凭证由相关单位留存并经外部监测评估单位审核。
2005年工程建设用地征收报批完成，批复的征地补偿标准均高于或等于前期协议确定的标准，项目公司会同宜兴市有关部门，在与受工程影响的镇（园）、村、林场的代表进行充分协商后，按照项目征地批复文件与宜兴市签署了《补充协议》；项目公司按照“补偿协议和补充协议”，于2006年初全额支付了约定的各项补偿资金，仍由市办逐级支付给受征地影响的村民。最终市及有关部门予以公告。在移民安置工作中，重视公众参与与协商，如移民安置实施过程中移民对生产安置方案的讨论、选择以及征地补偿资金分配和使用等均有移民或移民代表的参与和协商，真正做到了公平、公正和公开，而且申诉渠道畅通，信息反馈及时，因此移民满意度较高。
在征地拆迁移民安置实施过程中，由于国家和江苏省征地补偿标准的提高和项目公司对移民安置工作的重视，最终实施的部分补偿补助标准较可研概算有所提高，补助项目有所增加，使受工程影响群体得到了更多的实惠。
由于执行到位、社会监督到位、各项工作到位，电站工程移民征地安置补偿资金专项竣工决算2007年底顺利通过审计。
3.5进行移民综合监理，加强和完善管理工作
本工程移民综合监理的地域范围为电站水库淹没影响区、枢纽工程建设区以及移民安置区。监理的项目为建设征地移民安置的所有项目，包括居民点的建设，生产开发和生活安置，基础设施建设、专业项目复建以及与征地移民有关的其他项目。
监理的任务主要是对移民安置实施过程中的移民安置进度、投资和质量进行控制、对移民安置的合同和信息进行管理，并向业主和地方移民机构通报移民安置过程中出现的有关问题，协调移民安置各方的相互关系。
工程移民综合监理的总目标是：根据批准的《江苏宜兴抽水蓄能电站可行性研究报告》，对本工程移民安置实施情况进行协调管理，促进移民安置工作的顺利完成。监理单位据此制定了具体目标。
（1）进度目标——确保移民安置实施进度与工程建设进度相协调，移民安置各方面工作按计划有序开展，各移民安置单项工程按计划建设。
（2）质量目标——移民安置实施依据移民安置规划进行，且验收合格，杜绝移民安置工程建设出现重大质量事故。
（3）投资目标——按“以批准的可研阶段建设征地移民安置补偿投资概算为基础，实行专款专用”的原则，合理有效地使用移民资金，并切实履行投资包干协议。
在确定各项目标后，监理单位对移民安置实施过程中的土地征用、移民搬迁、房屋及附属物拆除及专业项目复建等实施进度与电站工程建设计划进度进行协调，各项工作按照经批准的移民安置进度计划进行进度控制；检查移民安置有关补偿补助标准、安置标准（包括人均建设用地、基础设施、社会服务设施的配套和生产用地的调整等）是否按审定的可研报告执行，移民单项工程和专业项目建设程序和工程质量是否符合现行有关法规和行业标准的质量控制；根据国家批准的文件及有关合同、协议为基础，由移民安置实施单位将私人的房屋及附属设施、搬迁费等补偿补助费分解到户、集体部分的分解至村组、各专业项目复建补偿费分解至各专业项目主管部门或单位的投资控制。另外还进行了合同与信息管理。上述各项工作的实施对电站工程征地移民起到了有效的监督保证与管理协调作用。
3.6按“世行”要求开展移民安置外部监测评估工作
宜兴电站工程建设资金使用了部分世界银行贷款，按照世行对其贷款项目的要求，2000年，在项目公司工作组和各级地方共同参加下，华东院编制完成了本项目的移民安置行动计划，其后
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根据情况变化进行了修编并于2002年通过了世行评估。同年，项目公司又委托华东院开展本工程的移民安置外部监测评估工作。其后华东院编制了《宜兴抽水蓄能电站移民安置监测评估工作大纲》。《工作大纲》明确了对本项目移民安置外部监测评估的工作内容、工作方法、工作程序、时间安排、人员安排等。按照《工作大纲》，华东院开展了持续而详实的外部监测评估工作，截至2007年底，已连续出版五期移民安置外部监测评估报告。在此期间，世行检查团组每年到电站工地1～2次，看现场、调查情况、查看资料、听取汇报，对包括征地移民、环境保护等工程建设情况进行全面了解并给与评价。 4 工作成果与体会
宜兴抽水蓄能电站工程征地移民工作在电站首台机组发电之际就完成了专项竣工验收，与会专家认为：如此快的速度、比预期还好的效果，在水电工程建设史是不多见的，是值得学习和借鉴的。专项竣工验收报告对电站征地移民工作的评价是：建设征地影响范围内的土地征收（划拨）及移民和有关单位的搬迁已全部完成，手续已全部办理完毕；宜兴市林场、宜兴市电视台以及各专项工程已完成单项（竣工）验收；所有建设征地移民安置项目均按批准的《江苏宜兴抽水蓄能电站可行性研究报告》报告的要求实施完成；建设征地移民安置补偿资金已按照国家规定全部支付到位；建设征地移民安置补偿已完成竣工决算并通过了审计；移民生产和生活已恢复正常，生产生活水平得到恢复或有所提高；移民对征地拆迁安置工作的满意度较高。“世行”项目外部移民监测评估的结论要点为：移民安置组织机构健全，工作务实高效；征地拆迁及移民安置基本按照移民安置行动计划方案实施；各类补偿补助均高于或等于移民安置行动计划确定的标准，补偿资金拨付遵循移民安置行动计划确定的流程，各类款项支付及时；移民生活水平和收入水平均得到了恢复和提高，移民对此均表示满意；征地拆迁移民工作达到世行关于移民安置的目标。
总结电站工程征地移民工作，主要经验与教训如下：
（1）各级高度重视，地方主管部门的大力支持，协作配合，组织得力，规范操作，确保了电站建设征地移民安置工作的正常推进。
（2）移民拆迁安置实施工作能按照批准的《江苏宜兴抽水蓄能电站可行性研究报告》要求和移民安置规划以及工程进度计划有序、按步骤地开展，移民安置实施进度满足枢纽工程建设要求，是枢纽工程建设顺利进行的基础。
（3）建立健全各级移民安置组织机构并对其人员进行培训，是建设征地移民安置工作高效务实的保证。
（4）建设征地和拆迁移民安置补偿资金拨付及时，通过各层次的审计监督，资金使用安全合理。（5）重视公众参与与协商，在移民安置实施过程中让移民直接参加生产安置方案的讨论，参与征地补偿资金分配和使用的协商，真正做到了公平、公正和公开。申诉渠道畅通，信息反馈及时，因此移民满意度较高。
（6）监理单位目标化管理和有效控制是不可缺少的管理手段。
（7）按世行要求进行的移民安置外部监测评估工作做法值得肯定和借鉴。
（8）水库淹没及工程占地投资概算编制时因无价差预备费，按概算编制年价格编制补偿投资，未考虑变化的动态价格因素，致使实际补偿投资超出设计概算补偿投资的现象值得探讨。
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