高等教育国际化发展战略研究刍议
摘要：高等教育国际化具有悠久的历史渊源，是当今世界高等教育发展的大势所趋，它在教育发展、国家发展，乃至全球化发展中扮演着至关重要的角色。如何沿着一条可持续性的、科学的发展道路来推进我国高等教育国际化的发展，并寻求出一条具有中国特色的高等教育国际化发展道路是当前该领域研究的重点。本文在研究众多教育学理论观点和重要思想的基础上，分析高等教育国际化，旨在探索我国高等教育国际化科学发展的战略选择和策略研究，并提出一些解决现实问题的思路和建议。
关键词：高等教育；国际化；科学发展；建议
“高等教育国际化通常是指界、跨民族、跨文化的高等教育交流与合作，即一个国家面向世界发展本国高等教育的思想理论、国际化活动以及与他国开展的相互交流与合作。”它并非是近年来才刚刚出现的教育现象，而是具有悠久的历史渊源。
经济全球化的浪潮推动着政治、文化和教育等众多领域全球化的发展进程。信息技术的发展，让知识的传输突破了时间和空间的，整个社会的发展更加依赖于知识和信息技术的应用和交流。拥有国际性的知识和经验日益成为新时代对人才的客观要求。为了适应时代的发展和社会的进步，现代化的大学正以新的观念和姿态，朝着全球范围的国际化方向发展。
一、高等教育国际化的现状和发展趋势
二战结束后的一段时期内，发达国家曾无偿援助发展中国家发展高等教育，对来自发展中国家的留学生免收学费，资助发展中国家的学者与发达国家的同行合作进行学术研究。1946年，美国启动的“富布赖特交流计划”设立了奖学金，专门支持外国学生、学者和研究人员到美国大学学习、讲学和从事学术研究工作。这种无偿的教育援助也是这一时期高等教育国际化一大重要特征。
(一)高等教育的国际交流朝着教育贸易的方向发展
20世纪80年代以后，发达国家开始调整高等教育国际化，逐步改变了过去以对发展中国家进行无偿教育援助为主的，对大部分发展中国家的留学生在学费等方面不再予以特惠，并终止大部分针对发展中国家的无偿教育援助计划或项目。80年代末期起，英国和澳大利亚等国也相继取消了针对海外留学生的学费优惠，转而采取“全成本书费”。这一转变标志着高等教育国际交流的重心由援助和合作转向以赢利为主要目的，逐渐朝着教育贸易的方向发展。高等教育的国际贸易每年都为发达国家带来了相当可观的教育收入和利润。
1988年，澳大利亚高等教育国际贸易的收入为1亿澳元，19年增至1.74
亿，1990年更增至3.92亿。1991年，在澳大利亚全国最大的500家出口单位排行榜中，就有S所高校的名字。可见高等教育国际贸易发展的速度之快。受经济利益的驱动，许多国家的大学和积极扩大对外交流，大大推动了高等教育国际化的进程。世界留学生的规模急剧扩大，其中发达国家接纳了大部分留学生。全球六大留学目的国，接纳了留学生总数的67％。这6个国家及其接纳留学生的份额分别是：美国(23％)、英国(12％)、德国(11％)、法国(10％)、澳大利亚(7％)和日本(5％)。根据OECD的调查研究数据统计，在2001年，世界范围内有1万学生在他国就读，每年他们的学费、生活费和旅行开支构成了一个价值数百亿元的大市场。几乎世界上所有的重要国家都被卷入了国际留学生大市场，高等教育国际化的发展速度大大加快，规模也迅速扩大了。
(二)高等教育国际化进入全球范围的竞争阶段
由于西方许多国家开始实行大学法人化或民营化改革，高等院校在获得较大自主权的同时，也面临着办学经费短缺的困境。90年代之后，许多院校，特别是私立院校出现了办学危机，因此到发展中国家和地区开拓海外学生市场，提供收费教育服务，实施教育等，成为许多国家大学增加教育收入的重要渠道。另一方面，大多数发展中国家和地区的财政以及国内高等院校机构很难满足快速发展的社会对高等教育不断增长的需求。于是，去发达国家留学、与欧美等国高等院校合作办学等，成为满足社会对高等教育需求的有效手段之一。
在上述背景下，发达国家改变高等教育国际化过程中的，从无偿提供援助和资助阶段转为教育贸易竞争阶段，美、英、加’、澳大利亚、法、德、荷兰、挪威以及日本、新加坡和等高等教育基本进入大众化阶段的国家和地区在全球范围内展开了激烈的竞争，以占据教育市场，增加办学经费和教育收入。这种国际间的竞争不仅仅存在于不同区域国家间，如美国与欧盟国家之间；还存在于同一区域内不同国家间，如欧盟间英、法、德之间；甚至在同一国家内，不同院校之间也存在着激烈的竞争。高等教育国际化的竞争不仅表现为发达国家之间的竞争，而且还表现为发达国家与发展中国家之间的竞争。随着自身实力的提高和对教育的重视，一些发展中国家和地区在对外开放国内教育市场的同时，也采取各种方法吸引留学人员，并通过合作办学、与国外院校互设分校、学分和学位互认互换等方式，积极开拓海外教育市场。
(三)高等教育国际化交流的主体由转变为高校
国际化交流活动不仅能获得经济收益，又能扩大本校影响。因此，众多高校积极投身于国际化交流，高校日益成为高等教育国际交流的主体，退居次位。这一角色变化并不代表国家、放弃重视高等教育国际化交流，而是说在通过立法、等途径对高等教育国际化进行宏观指导，在实际操作中，高等教育国际化活动主要集中在院校层次展开，高校成为最重要的主体。高等教育国际化开始向“·院校合作型”尤其是“院校主导型”转变。高等教育国际化的实施由“国家·主导型”逐步转变为“·院校协作型”和“院校主导型”。
(四)高等教育的国际化向深层次发展，各国高等教育课程发生了显著变化
高等教育国际化的内容从以往单纯、外在的人员交流，扩大到课程国际化和教育等方面，高等教育的国际化已经在向深层次不断发展。冷战结束后，伴随着经济全球化不断加速和信息技术的突飞猛进，高等院校的国际间人员交流比以往更加频繁和扩大，高等教育国际化的内容也日趋丰富和多样化。发达国家以国际化为原则，对高等教育的内容进行调整。发展中国家向发达国家高等教育学习的过程也推进到了课程层面。发达国家和发展中国家都将课程国际化作为实现整个高等教育国际化、提高教学和研究水平、建立世界一流大学和培养国际型人才的主要途径。课程的国际化也是高等教育国际化的基本要素之一，标志着高等教育的国际化发展已达到深层发展和实质性阶段。
二、我国高等教育国际化面临的机遇与挑战
随着高等教育国际化进程的不断发展，在日益频繁的高等教育国际交流与合作中，在借鉴和学习国外高等院校先进知识和经验的过程中，我国高等教育的教学质量、科研水平以及国际知名度在不断提高。高等教育国际化为中国高等教育发展带来的机遇主要表现在以下三个方面。
1 有利于拓宽我国高等教育市场。WTO《服务贸易总协定》(CATS)中包含了教育服务，国际教育资源可以通过独资或联合办学方式进入WTO成员国。自从2001年中国加入WTO以来，外资和国际教育资源在我国高等教育资源配置中发挥巨大作用，高等教育国际化的空间更加扩大，这有利于拓宽我国高等教育市场。近年来，英、美、法等发达国家的高等教育都在向亚洲尤其是中国输出教育资源，这不仅推动了我国高等教育水平的提高，为希望接受高等教育甚至发达国家优质高等教育的人们创造了良好条件，也促进了我国高等教育大众化进程。
2 有利于提高我国高等教育现代化水平。我国高等教育在引进国际优秀教育资源，不断外派留学生的同时，也在走出国门，在海外积极兴办具有中国特色的学校和专业，同时吸引更多留学生来华学习。目前，中国已在世界各国开办了500多所孔子学院，成为外国学习中文、了解中国文化的重要基地。1979至2006年，在中国学习的留学生总数估计达1，034，040人，中国出国接受高等教育的总人数为1，067，000人，数量基本持平。近年来，来华留学人数急剧增长，1991年在中国的留学生人数首次突破10，000人，2000年达52，000人，2002年达85，000人，2005年达141，087人，2007年的来华留学人数达195，503人。现在，中国已经继美国、英国、德国、法国、澳大利亚之后成为世界上对留学生最具吸引力的第六个国家。我国的文化科技知识通过高等教育国际化进程不断走向世界。
3 有助于推动我国高等教育现代化改革。近十几年来，国内的许多高校向国外派遣了数以万计的访问学者和留学生，他们学成回国，带回了先进的科技知识、教育内容、专业设置、现代教学管理观念、模式及一些国际通用的标准、质量评估方法和考试模式等等。他们中一些人成为高校的领导者和管理者，促进了我国高等教育依据国际人才市场需求来进行现代化改革，直接促进了我国高等教育的发展进程。
由于我国高等教育发展水平与世界发达国家之间仍然存在较大的差距，高教国际化进程，也给我国高等教育发展带来了一些挑战：
1 国际化促使我国高等教育市场竞争日益加剧。大量外国高等教育机构通过合作办学和吸引留学生等方法竞争中国的高等教育市场。据报道，近十年中仅我国就有25万人自费出国留学，其学费及生活费等对高等教育出口国是一笔可观的教育收益，对中国的高等教育市场以及中国高校来说则是教育收益的减损。1978至2001年，只有130，000名海外学者和学生学成回国，约有250，000学生、学者流失在海外，其中甚至包括不少公派、公费资助留学人员。在外的留学人员学成不回国，对我国来说，是二次损失，在知识经济社会中，人才的流失带来的损失难以估算。国际化进程中，我国高等教育市场中，国内高校之间以及国内高校与国外高校之间的竞争都随着高等教育国际化进程不断的加剧。
2 高等教育的国际化和本土化。高等教育国际化犹如“双刃剑”，一方面将先进知识、教育理念、办学思想引人国内，另一方面让本国传统文化受到外来观念和文化的冲击。本土化力求使本国教育具有个性和特色，国际化则促使教育发展跨越本国政治与文化的局限，追求更加开阔的前景。当今，许多本土化、民族化的东西都是经过不同文化、民族之间的交流和融会，经过糅合沉淀下来成为本民族的特性。本土化特征经过发展、演变，也可能转变为国际化特征。高等教育国际化和本土化二者相互依存、有矛盾也有共同目标。它们的共同目标就是使本民族的文化由弱变强，由落后到先进。因此，高等教育发展进程中要把二者有机结合。纵观世界高等教育国际化发展，一般都以高教本土化为基础。任何外来教育理论、方针若不经本土化吸收、整合，都无法做到符合国情，解决实际问题，高等教育国际化也会失去基础和动力。
3 人才外流。目前人才流动趋势基本上是从发展中国家(如印度、中国)流向发达国家。发达国家因为他们良好的学习科研环境和生活待遇，吸引了大批发展中国家的优秀人才。据1994年的调查，在澳大利亚留学的亚洲学生中，近半数有意在完成学业后移民澳大利亚。一些国家的工程学和自然科学的精英学生在美国的滞留率高达75％以上。这些学生代表着来源国培养的高质量人才大量的流失。国际劳工组织最近发表的关于152个国家移民情况的研究报告认为“人才外流”现象已对不发达国家产生了消极影响。如果国家想要发展，人才流失问题必须得到妥善处理和解决。我国在人才流失问题上面临的形势尤其严峻，因为我国的人才储备本来就不多。改革开放以来，我国向国外派出了大批留学生，迅速成为世界上最大的留学生输出国。19年，我国在外学习的留学生人数已达8万，但学成归国的人很少。而在知识经济时代，人才流失意味着经济财富的流失和综合国力的削弱，我国的教育竞争力，甚至经济发展水平都会因此受到影响。
4 高等教育的公益性质受到国际化中商业化思潮的巨大冲击。教育包括高等教育都是社会公益性事业，《中华人民共和国教育法》第二十五条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构”，体现了教育的公益性。而高教国际化进程中，很多来华办学外国高校都以营利为主要目的。随着发达国家对发展中国家的无偿教育援助不断减少，取而代之的是更多的教育贸易化和商
业化行为。
三、中国高等教育国际化科学发展的战略选择及实施建议
合作和交流是让世界了解我们的第一步，只有走出国门，别人才能够知晓我们，我们也能够通过对外面的了解更清楚地做好定位和认识差距。国际上著名高校都十分注重国际交流与合作，大力推动国际间和校际间的师生互换、学者互访、合作研究，促进和深化自身发展。我国高等教育院校应积极挖掘自身潜力，扩大国际教育交流与合作。
(一)努力提升我国高等教育的品牌竞争力
提高中国整体的高等院校办学水平是一项长期而艰巨的过程，因此在短期内要大幅度提高中国高校的整体办学水平是不切实际的。应当采取名牌重点战略，继续重点扶持少数如北京大学、清华大学等在国际上已有相当影响力和知名度的高等学府，在教育投入、经费支持、办学自主权等方面，采取特殊。支持他们参与国际教育及人才竞争，树立自身品牌，为我国的高等教育在国际高等教育市场上打响知名度。鼓励国内名牌高校与国内外，特别是国际知名企业合作，提高自身竞争力，提升国内高等院校品牌。
在经济全球化和教育国际化的大环境下，把人才培养、学术研究与经济发展有机地结合起来，提高办学质量。重点大学(如北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学等)应该进一步强化国际化意识，采取有效措施，提高教学质量、科研水平和管理水准，使其学分、学位和文凭充分得到国际认可，成为具有世界一流水平的中国高等学府，不仅能大大推动我国高等教育国际化进程，也有利于与世界高等教育国际化迅速接轨。
要扩大本国高等教育国际影响力，教育营销不容忽视。许多发达国家都设有境外咨询机构，雇佣营销人员，举行和参加各种活动，进行自我宣传。近几年来，英国的几十所大合在中国各大城市举办英国教育展，大大提高在中国的知名度，成功招收和吸引大量潜在的学生，就是典型成功的教育营销案例。我国高校应借鉴学习类似营销运作，尽快启动对外的营销宣传。
(二)防止人才流失，注重人才吸引
营造良好的学术、科研环境，在世界范围内吸引高层次人才。在国际人才竞争中，中国处于明显劣势，在国际教育竞争中流失了大批高层次高水平人才。造成这种状况的原因主要是知识分子待遇过低、工作条件、科研环境差、学术氛围缺乏、支持力度不够。因此，我国必须进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，加大投入，提高知识分子的待遇，改善他们的工作条件，为他们创造宽松的工作环境、优良的学术研究环境，这样才能吸引留学生回国，也才有可能吸引外国的优秀人才。国内高校在国际生源竞争中也处劣势，学校基础建设、软硬件设备、师资、教育质量等需要大力加强，国内高校的国际知名度需要大力宣传，争取在未来，国外留学生来中国学习的原因不再局限于学习中文和中国文化，中
国高校通过自身发展，用良好的学习环境，优秀的教育质量以及先进的知识水平吸引更多精英学生、学者。
(三)扩大推广对外汉语教育
到“汉语热”国家以及华侨集中的国家开设中国语言学校，能直接有效地为外国人、海外华人提供教育服务。受主、客观条件，海外华侨及其子女(包括海外中国留学生的子女)常被汉语教育、文化教育及国情教育所困扰。开设汉语学校或训练班，会有充足的生源。我国的高校特别是重点大学，可与外国大学(特别是“汉语热”、华侨多的国家的大学)合作办学。我国约有300所高校从事对外汉语教学，其中不乏知名度高、师资力量雄厚的重点大学。合作办学的方式应是国内大学走出国门，与外国大学(或企业)合作，开设中国语言学校或是短训班，讲授汉语，宣传中国文化。
(四)加强国际化教育的质量控制
在高等教育国际化和大众化的双重压力下，高等教育的质量成了人们关注的焦点。高等教育认证制度在欧美发达国家受到重视并得到了很好的发展。1997年33个欧洲国家在里斯本签订了《学位认可协定》。然而，目前中国尚未按国际规则建立起一个高等教育的认证制度，这影响了中国高等教育总体质量在国际上获得认可，中国高等教育在国际教育服务市场上的份额也会因此受到影响。我国需建立符合我国国情和高教质量现状的国际化高等教育认证制度，设立的高等教育质量保证和认证中心，作为高等教育质量保障的手段之一，并作为国内外质量保证和认证机构沟通与交流的平台，交流和发布质量保证和认证的信息，加强沟通与交流，监控质量保证和认证进程，推动我国高等教育国际化质量控制的顺利开展。
高等教育国际化是当今世界范围内高等教育的大势所趋，也是我国高等教育发展的重要课题，它在教育发展、国家发展，乃至全球化发展中扮演着至关重要的角色。如何沿着一条可持续性的，科学的发展道路来推进高等教育国际化成为全球关心的问题。在寻找中国高等教育国际化高效、优质的发展方法，解决既有问题和挑战的道路上，我们付出的努力越多，中国高等教育的未来才能发展得越好。
