调研报告：农村“空⼼村”现状、存在问题与对策建议
调研报告：农村“空⼼村”现状、存在问题与对策建议近年来，随着经济社会飞跃发展和城市化进程不断加快，农村⼈⼝⼤量转移，促使农村基本结构和现情状
况发⽣裂变，“空⼼村”成为当前农村⼀种畸形病症，对“三农”发展产⽣了深刻影响。洛南是近年来经济社会发展较快县域，“空⼼村”情况已经
成为⼀⼤突出问题，对于今后整体发展带来了很多不确定因素。对此，陕西省统计局洛南调查队利⽤1%⼈⼝调查抽样框整理资料，采取查阅资料、
促膝谈⼼、实地调查的⽅式，深⼊调研了我县“空⼼村”形成的历史原因、现实需求及未来建议，对于洛南发展调整和提质转型发展具有⼀定的启迪
借鉴意义。现刊发此调研⽂章，以期引起⼴⼤⼲部群众⼴泛关注和思考，有利于为决策提供参考，积极服务县域经济。商洛农村“空⼼村”现状问题
与对策建议“空⼼村”是推进城乡⼀体化、实施陕南移民搬迁过程中产⽣的普遍现象。随着农村⼈⼝向城镇转移速度加快，农村青壮年劳动⼒外出务
⼯迅速增多，许多农民到县城或城镇购房，原有村庄留下⼤⾯积的空闲住宅和旧房⽼屋，形成“空⼼”村，造成⼟地资源浪费，影响村容村貌，不利
于农村社会综合管理和美丽乡村建设。陕西省统计局洛南调查队采取进村⼊户、⾛访座谈、发放调查表等形式，科学抽选洛南县四皓镇韩村、卫东镇
李塬村、保安镇蒿坪岭村作为调查样本，并对每个村随机抽取的5户农民家庭进⾏调查，较为全⾯地掌握了本县及调查村农村“空⼼村”基本情况，
对其存在问题和产⽣原因深⼊分析，对其整治的对策和建议科学研判，对于全县今后农村发展具有较好的指导意义。⼀、县区“空⼼村”基本情况“
空⼼村”⼀般是指村内常住⼈⼝占户籍⼈⼝⽐重在60%以下的⾏政村。通过调研，洛南县的“空⼼村”情况不容乐观。全县现辖16个镇办，24
3个村（居）委会，⾯积2830平⽅公⾥，⼈⼝46.1万。有14个村常住⼈⼝占户籍⼈⼝的⽐重低于60%，空⼼村占⽐为5.8%，14个
村不同程度存在“空⼼”现象。从三个调查样本村情况看，呈现以下特点：⼀是常住⼈⼝少，闲置房屋多。三个村常住⼈⼝2539⼈，户籍⼈⼝4
372⼈，常住⼈⼝占户籍⼈⼝⽐重为58.1%，其中保安镇蒿坪岭村常住⼈⼝占户籍⼈⼝的⽐重为58.3%，四皓镇韩村常住⼈⼝占户籍⼈⼝
的⽐重为58.7%，卫东镇李塬村常住⼈⼝占户籍⼈⼝的⽐重为57.0%，三留守户数426户，占户籍户数的37.2%，三留守⼈员613
⼈，占户籍⼈⼝的14.0%。村庄住的农民很少，占⽤的⼟地却很多，出现浪费和空置状态，三个村现有房屋1280栋，其中闲置⼀年以上的房
屋数量为149栋，占现有房屋数量的11.6%。保安镇蒿坪岭村闲置⼀年以上的房屋占现有房屋数量的18.7%，四皓镇韩村、村闲置⼀年以
上的房屋占现有房屋数量的9.0%，卫东镇李源村闲置⼀年以上的房屋占现有房屋数量的7.9%，造成⼟地资源浪费。⼆是经济发展慢，公共服
务缺。三个村全部为贫困村，2014年度农民⼈均纯收⼊平均为6286元，低于全县农民⼈均纯收⼊13.9个百分点，在调查的三个村中仅有
⼀个村有农民业余⽂化组织2个，仅有⼀个村有50平⽅⽶以上的综合商店1个，3个村均没有电⼦商务配送站，也没有体育健⾝场所，垃圾靠风刮
，污⽔靠蒸发，没有垃圾集中处理和污⽔集中处理设备，居民⽣活条件差。三是基础设施差，⽣存条件劣。三个村地势2个⼭区1个丘陵，进村主要
道路为⽔泥路，但村内主要道路为沙⽯和⼟路，村内主要道路均没有通路灯。三个村仅有⼀个村有⼩学和幼⼉园，3个村有2个村没有通有线电视和
宽带互联⽹，3个村均没有养⽼机构，群众⽣活⽣存条件恶劣。⼆、“空⼼村”形成原因⼀是⾃然环境恶劣，基础设施跟不上。早期规划未跟上，村
集体经济长期发展落后，⽆资⾦投⼊旧村庄改造，致使村庄基础设施和交通条件滞后，村民纷纷到外部条件较好、交通便利的地⽅去落户，保安镇蒿
坪村地处⾼⼭之巅，⽆饮⽤⽔，村内既⽆⼩学⼜⽆幼⼉园，⾃然环境恶劣，吃⽔靠⾬⽔积存，晴天⼀⾝⼟，⾬天⼀⾝泥，村内390座房屋中闲置⼀
年以上的占到18.7%，全村23.5%以上农户全家外出，23.3%的⼈⼝全家外出，全村三留守⼈⼝170⼈，占户籍⼈⼝的13.2%。
⼆是住房建设混乱，⼟地执⾏差。许多村民建新房⽽未拆除旧房，占新基不退⽼基，存在批少占多、未批先建现象，对空置户缺乏应对举措，盘
活难度较⼤。⼟地城建部门下乡服务成本较⾼，监管缺失，部分农民随意新占耕地，造成原有宅基地长期闲置。三是中⽣⼒量转移，进城⼊镇步伐快
。2013年12⽉，城镇化⼯作会议提出的推进城镇化的主要任务中⾸要就是农业转移⼈⼝市民化，解决已经转移到城镇就业的农业转移⼈⼝
落户问题，我省相继出台了⼀系列和制度，推动城镇化进程。2014年，洛南城镇化率达到
51%，进城落户1.17万⼈,随着部分外出务
⼯先富起来的村民为改善居住条件，通过购买等形式在村外公路旁建起楼房；⼀部分外出经商农民，在县城站稳脚跟后，举家迁往城镇⽣活，城镇吸
引⼒增加，各项就业、就医、就学、⽂化等环境条件良好，加之中⼼集镇建设步伐加快，⼤量村民纷纷迁到村外⽣活，“空⼼村”现象⽇趋加重。四
是精准扶贫推进，移民搬迁集中化。2011年洛南实施陕南移民搬迁以来，共安置移民15200户60800⼈，使⼀些祖辈深居⾼⼭⽼林、⾃
然环境恶劣、不适宜⼈居住的农民相继搬出深⼭，⾛向中⼼集镇，原⾏政村⼈⼝逐步减少，形成空⼼村。2014年，洛南陕南移民搬迁促使“
空⼼村”形成步伐加快，先后建成集中安置点18个，安置移民2800户11258⼈，移民搬迁呈现集中化、⽩热化。五是新⽼思想交锋，坚决
留守⽼龄化。新⽣⼀代与⽼⼀辈⽗母对于传统观念产⽣⽭盾，过去农村固有的保守观念根深蒂固。绝⼤部分⽼⼈仍然认为落叶总要归根，即使到城镇
购新房，也不随意处置乡下⽼房，有⼈到乡镇购房，留下原有房屋回村⼲农活时居住，放农具、粮草等⽤；有⼈将⽼房⼦留作回乡⾛亲访友、处理⽼
⼈后事场地，导致⼤量房屋空置。⼀部分留守⼈员，也是年⾼体弱的⽼者居多。三、“空⼼村”存在的主要问题及对社会管理造成的影响⼀是造成⼟
地资源严重浪费。在调查的3个空⼼村中，闲置⼀年以上的房⼦146栋，按照每栋房⼦桩基地总⾯积5分地计算，共浪费⼟地资源73亩，这些⼤
部分是⼟房，年久失修，多数是危房。⼆是影响美丽乡村建设推进。各地美丽乡村的建设村规划已编制完毕，但⼤量“空⼼村”出现，没有相关整治
参照执⾏，阻碍美丽乡村建设进程，“空⼼村”基础设施配套、基本公共服务、⽔电路配套实施、村庄⾯貌改观等实施起来难度⼤、成本⾼。三
是影响农村环境和谐稳定。“空⼼村”⼈少，以⽼⼈⼩孩居多，⼈际交往困难，⽂化⽣活单调，留守⽼⼈、妇⼥、⼉童缺乏关爱。2014年底，我
县60岁以上的⽼年⼈已经达到6.8万⼈，占总⼈⼝的14.8%，⽽且以每年超过3%的⽐例递增，⽼龄化形势严峻，时下农村⽼⼈普遍住的是
旧危房，种的是责任⽥，穿的是过时⾐，管的是下⼀代，他们精神⽣活缺失，⽣活负担很重，晚年的⽣活难⾔幸福，很多⽼⼈变相成为农村⼟地上的
主⼈，农村青壮年少，盗窃、⾏骗等事件时有发⽣，⼈们缺乏安全感。四是留守⼉童监管教育缺失。洛南是商洛⼭区的⼀个贫困县，以农林为主的⽣
产模式导致农村剩余劳动⼒多，成为劳务输出⼤县。截⽌2014年底，全县留守⼉童数达2987⼈，其中学校托管549⼈，隔代抚养2347
⼈，亲属寄养91⼈。“⽣活上缺少照料，思想上缺少正确引导，学习上缺少辅导，⾏为上缺少教育”，这是我县留守⼉童的真实写照，监管教育的
严重缺失，已成为制约“留守⼉童”有效管理，影响其健康成长的严重社会问题。五是阻碍农村农业经济发展。在调查的3个村15户农民家庭中，
户籍⼈⼝69⼈，其中：常住在家16-60岁有劳动能⼒的男性16⼈，仅占户籍⼈⼝的23.2%，他们承担着223亩耕地的种植和收获，⼈
均承担14亩⼟地的⽣产任务。地多劳⼒少，势必造成耕作不细、产量不⾼、品种不优、农业⽣产效益低下，承担农业⽣产的⼤多数是⽼⼈妇⼥，他
们年龄偏⼤，⽂化程度低，接受现代农业科技知识能⼒差，严重影响现代农业发展，影响农村经济发展。四、对“空⼼村”治理及未来发展的建议“
空⼼村”改造是⼀项长期复杂的系统⼯程。实施“空⼼村”改造，村民⾃愿是前提，引导是基础，扶持是关键，长效管理是保证。⼀是结合
乡镇机构改⾰，顺应村民呼声。在调查中我们了解到，部分“空⼼村”农民恋⼟恋乡，⽆法适应城市⽣活和环境，暂时没有搬离本村的打算。在15
户农民家庭中，期望整体搬迁的2户、占13.3%，期望村庄重新整合的8户、占53.3%，期望加⼤产业发展的5户、占33.4%。在“空
⼼村”整治过程中，结合⽬前正在进⾏的乡村机构改⾰，合理制定“空⼼村”改造的相关，树⽴“以⼈为本”的思想，⾼度重视村民群众的利益
诉求。要明晰农房产权，严格按照“⼀户⼀宅、房证统⼀”的原则，确定产权关系，制定合理的拆迁补偿标准，使村民拆旧修新，减少⼟地浪费，创
新⼯作机制，明确职责、量化任务，形成部门、镇、村三级联动，村民齐⼼协⼒⽀持“空⼼村”改造的良好局⾯。⼆是结合美丽乡村建设，完善基础
功能。科学规划是搞好“空⼼村”改造的关键。要结合美丽乡村建设，结合城乡⼀体化和农村城镇化发展的历史趋势，科学规划，精⼼设点，合理布
局。按照集约⽤地、少占耕地的原则，在户型设计、基础设施建设及公共服务配套等⽅⾯确保长远发展与农民的实际需要。建议将“空⼼村”改造与
农村环境整治、农村新社区建设、宅基地复垦、城乡⼀体化建设及农民市民化等有机结合起来，引导农民向县城、中⼼集镇与中⼼村集聚，同时统筹
农村的⽔电、道路、通信、⽹络、有线电视、⽣活污⽔排放等基础设施建设，延伸城市公共服
务，配套⽂体娱乐及商业设施，既为安置后的村民解决
⽣产⽣活上的后顾之忧，⼜优化农村的环境质量，提升农民的⽣产⽣活条件，缩⼩城乡之间的差距。三是结合社会事业建设，营造良好环境。重点是
结合撤村并校⼯作，加强农村留守⼉童的监管。要⾼度重视“留守⼉童”教育管理这⼀建设和谐社会必须解决的重⼤课题，积极应对，强化措施，采
取家庭、学校、社会三个⽅⾯共同努⼒，通⼒合作，相互配合，统筹教育资源，合理设置学校，建⽴管理和教育“留守⼉童”的⽹络化管理体系，确
保“留守⼉童”留⽽不乱、留⽽得乐、留⽽好学、留⽽有德、留⽽成才。四是结合社保体系建设，强化养⽼服务。⽬前虽然落实了农村新型养⽼保障
和⾼龄补助，但补贴⽔平⽐较低，只能维护最基本的油盐酱醋茶，⼏乎是杯⽔车薪，完善农村养⽼体系建设，着⼒解决农村养⽼服务供给不⾜问题，就成为当前迫在眉睫的重要⼯作。要⼤⼒加强以居家为基础、社区为依托、机构为⽀撑的养⽼服务体系建设，努⼒建设⼀批与⽼年⼈⽣活特点、⽣活习惯相符合的村“⽼年之家”、⽼年⼈活动室等⽂化、体育、卫⽣等公共服务设施，为⽼年⼈提供学习、休闲、健⾝的场所，更好的满⾜⽼年⼈精神⽂化需求，真正使⽼年⼈⽼有所养，⽼有所医，⽼有所乐，以此促进“以⽼带少，幸福⽣活”，⼀举改善“空⼼村”病态⽣存状况。1
