化工园区安全风险管控措施研究

摘要:本文梳理化工园区存在的安全风险情况，指出化工园区安全风险管控应关注企业风险、园区的公共风险和外部风险，提出化工园区安全风险管控措施的相关建议。

关键词：化工园区 安全风险 管控措施 1我国化工园区安全发展现状

随着我国国民经济的不断发展，化工企业大型化、集团化、园区化的趋势不断加强，化工企业的规模不断扩大，在带来单位生产成本降低的同时，化学品数量和种类、高温高压反应装置、高风险的运输和储存设施等必然会增多，进而增加区域内安全生产风险。自 1984年起，我国化工园区的数量伴随着社会经济的快速发展而不断增多。据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会不完全统计，截至2020年底，全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有616家。国内多数化工园区借鉴国外先进化工园区的发展经验，坚持安全环保统筹发展，竭力打造安全、生态和可持续发展的产业群，重点推进化工企业安全生产和节能减排，促进园区形成循环经济产业链。化工园区内本身存在危化企业众多，生产、储存的危险化学品种类多、数量大，加之全国各地的区域经济发展的不一致，重招商轻安全的现象仍时有存在，安全容量难以得到有效控制，一旦发生安全生产事故，如未能得到及时、有效应急处置，极易引发危化企业事故的多米诺骨牌效应，引发园区事故风险升级，给现场救援与应急处置带来巨大挑战，也极易导致重特大事故的发生，严重影响到社会稳定和人民的生命财产安全。

根据《化工园区“十四五”发展指南及2035中长期发展展望》中提到，化工园区在“十四五”期间需要完成五项重点任务：一是推动化工园区产业结构优化升级；二是推动绿色可持续发展水平本质提升；三是化工园区智慧化管理水平显著提高；四是化工园区标准化工作有序推进；五是推动化工园区整体水平高质

量提升。随着国家对化工园区安全发展的高度重视，我国化工园区已进入了高质量发展的新阶段。

2化工园区存在的安全风险 （1）化工企业本身存在的风险

化工企业的事故有可能发生在同一装置、同一企业的不同装置或者不同的企业之间。对分散布置的企业。前述三类事故发生的可能性逐渐下降，但化工园区（集中区）内企业较集中布置，第二、三类事故发生的可能性较大。

①园区内相邻企业，一旦一家发生事故，其它企业也会被影响； ② 企业涉及多种危险、复杂的化工工艺；③ 化学品生产、储存单元的自动化程度不高，重大危险源安全监管不到位；④企业在化学品装卸与内部中转过程中存在着泄漏、腐蚀、中毒、火灾等事故风险；⑤特殊化学品 (硫化氢、液氨、光气) 等具有毒害性，安全风险大、社会关注度高。

（2）化工园区管理缺失造成的风险

①部分化工园区整体安全管理水平低下，安全理念缺乏

化工园区的安全管理来源于部门的延伸，大多数园区管委会机构的组成都是按照部门的组建形式，安全规划随意性大，长期发展稳定性差。化工园区的基础条件和安全建设水平参差不齐，安全规划滞后，有些化工园区是先有零星化工企业的发展，后才由集中规划，特别是部分中西部地区为加快自身经济的发展，盲目上马一些化工项目，造成园区周边毗邻居民、饮水源、风景名胜区，配套不全，产业关联度地下，园区布置的先天缺陷，无形加大了后期安全生产工作的监管难度，严重制约了化工园区的可持续发展，公共区域安全事故风险大。

②园区公共设施的安全基础条件薄弱

国内的大部分化工园区的基础建设模式是先招商建厂，化工企业按照自己的生产和经营需要，重点保障供电、物流交通、供水、供气、排污、危废处理等关

键生产设备设施的配套，大多数园区没有从整个工业园区的全面发展出发，提前依照总体建设规划的要求，先期就建成配套的基础设施。其次，部分化工园区已有的产业相关性不大，园区建设资金不足，无法满足各化工企业发展的需要，致使公共安全领域基础设施建设普遍滞后；另外，大多数化工园区的供水、供电、照明、蒸汽等公共基础建设目前主要执行市政标准，显然不能满足化工园区的需要，一定程度上增加了安全风险[1]。

③安全风险监管手段单一

化工园区有其安全监管的特殊性，一是需要园区管委会与企业安全管理人员具有专业理论知识、事故应急救援能力，但事实上化工园区相关人员大多数都不具备相关岗位从业条件，安全管理实行的还是人盯人管理模式，安全管理履职记录不全；二是化工园区存在诸多危险化学品、重点监管化工工艺、重大危险源等安全事故风险，同时对动火、受限空间作业管控有严格的要求，但部分园区与企业还没建立或完善相关的安全生产事故数据的预警信息平台，安全风险管控水平低下。

④应急管理能力不高

我国目前化工园区的危险化学品生产安全事故应急救援主要依靠消防救援队伍和附近国有大中型的应急救援力量；大多数化工园区自身建设应急救援力量分布分散，公共应急资源无法有效整合，很难形成集中战斗力，达不到突发事故的应急救援要求。面临化工园区安全风险的不可预测、风险积聚叠加化，园区需要考虑提高应急管理能力，应急救援工作的可靠性，从人员组织建设、生产安全事故应急预案修订与评审、应急物资保障、专家技术支持、指挥协调建设和事故后期处置等方面建立化工园区应急管理能力指标体系的工作势在必行。

（3）化工园区存在特殊的公共区域风险 ① 化工园区叠加风险

由于风险具有叠加的特点，处于同一园区各企业的外部有相互交叉的区域，因此存在风险的叠加效应，造成化工园区叠加部分风险远超过各自企业自身的风险。

② 化工园区多米诺风险

化工园区多米诺风险是指园区内一个企业发生生产安全事故会导致周边企业也发生事故的风险，特别是企业密集，企业间安全距离不足的化工园区多米诺风险会更高。

③园区安全容量风险

化工园区作为特殊的化工企业积聚区域，企业间互相影响，安全距离不满足国家相关标准，目前安全容量风险的有效计算还处于前期摸索阶段，园区安全容量的计算方法和范围未形成统一标准，决不能简单照搬化工企业安全风险核定方法，同时安全风险评估本身存在的可变性、即时性，园区安全容量尚未形成指导性技术指标，园区管理者不具备相关安全容量概算的基本知识，应急管理部门也在参照化工园区安全风险评价相关导则，逐步推动园区整体安全风险评价，全面掌握园区整体风险水平，提高安全风险预判和防范能力【2】。

④化工园区关联风险

化工园区关联风险是化工园区企业之间因共同使用某种设施或物料或交叉作业等产生关联结果，若其中一方失效极可能引发连锁性的安全事故风险。

⑤ 化工园区外部风险

化工园区外部风险主要取决于化工园区所处地理位置的地形地貌，生态环境和水文地质的相关情况，化工园区容易受到地震、地质灾害、雷电洪水等自然灾害的影响，同时作为化工生产企业的特殊性，也容易受到包括恐怖袭击等事件风险。化工园区的事故风险往往会影响到园区内多个企业，对于这类生产安全事故的处置需要动员属地应急资源和大量的应急人员。

图1 化工园区危险源与风险的关系【3】

3化工园区风险管控措施

（1）建立园区和企业安全风险分级管控清单

①化工企业应建立安全风险管控清单。对企业的化工工艺、重大危险源单元、生产设备设施、作业活动开展风险辨识、风险分级，，编制企业风险辨识和风险管控清单，绘制安全风险四色图，形成一企一册；企业根据风险分级评估情况，分别编制安全风险检查清单、岗位风险作业清单，风险岗位告知卡，建立风险管控工作运行与评估台账。

②化工园区应建立风险分级管控清单。园区应建立和完善园区企业、供水供电供气设施、园区危化停车区域、化工物流通道、危废与工业垃圾处理、园区办公区、污水处理站、地下工业给排水管网等的设备设施风险清单，绘制化工园区安全风险分级管控四色图。

（2）开展园区整体性安全风险评估，做好园区安全容量控制

为规范化工园区的安全管理，有效防范重特大事故的发生，各地均要求对现有运行的化工园区均需进行安全风险评估工作，2020年国家市场监督管理局、国家标准化管理委员会发布了《化工园区综合评价导则》（GB/T39217-2020），规范了化工园区综合评价指标体系，各省先后出台有关于化工园区安全风险评估相关导则。

化工园区的安全容量主要考虑园区内危化企业的物料性质、危化品运输方式、园区危化仓库设施、园区危化品专用停车场地以及园区安全生产风险管控工作状况等因素。评估园区在最大固有风险容量和最大运输风险容量容许值下，园区企业危险品的最大安全库存量和最大安全运输量，并根据园区危险品最大安全库存量和最大安全运输量综合决定化工园区所能承载的合理危险品总量【4】。

（3）合理规划园区企业，防范导致多米诺效应

园区规划或建设部门要针对入驻企业的工艺流程合理布置、不同企业以及企业的不同装置，考虑到如发生多米诺效应，其事故所造成的个人风险提高，社会风险波及范围增大的情况，企业可从加强生产安全数据预警系统监测和生产工艺控制系统的安全切断操作等方面入手，从而避免多米诺效应事故或降低多米诺效应的后果影响，有效降低园区多米诺效应，管控好园区整体安全风险。

（4） 建立化工园区安全风险智能化管控与预警平台

化工园区安全风险智能化管控平台要与化工企业的安全风险预警系统进行对接，做到对园区的企业生产安全状况，包括生产工艺装置运行、危险作业区作业活动、重大危险源单元在线数据远程传输、事故隐患整改跟踪等的实时监控和预警提示，对发生事故风险的智能化管控调度，提升化工园区整体安全风险管控能力。

图2 化工园区安全生产事故免疫预警系统功能机构图【5】

（5） 园区推动企业标准化建设，提升风险防控能力

园区入驻企业应按照国家法律法规的相关要求，建立健全安全机构，配备合格的安全管理人员。从安全生产责任制、安全培训、双重预防机制建设、生产工艺管控、作业安全、职业健康、危险化学品管理、相关方管理等方面完善企业管理制度和岗位操作规程，及时修订生产安全事故应急预案，完善相关事故风险防控措施，推动企业落实安全生产主体责任，按照化工企业安全生产标准达标标准开展标准化的创建和升级工作。同时园区要组织和指导企业进行内部专业知识宣传和培训，针对园区存在的安全事故风险开展定期风险分级评定，对园区重大隐患制定专项治理方案。

（6）强化园区智能管理水平，提升安全管理决策能力

国内正在规划或建设的化工园区要提前谋划，着力打造智慧型的化工园区。充分运用互联网、大数据与人工智能等现代信息技术，建设具有监控、预警和韧性预防的绿色化工园区。鼓励化工企业建立生产管理的数据监控平台，实现对物流、工艺、重大危险源的全流程监控，在线应急指挥联动。对存在较高安全生产风险岗位（如重点监控的化工工艺、受限空间作业、易燃易爆区域动火作业等），实现易燃易爆、有毒有害物质排放和危险源的自动监测报警和全方位监控。

（7）引入安全第三方管理机构服务，强化主体责任落实

园区要充分利用第三方安全专业机构的技术支撑，补齐监管能力不足短板，实现对企业专业化和精细化管理。组织专家定期开展安全检查与隐患排查，帮助企业发现隐患，开展企业安全培训、园区事故应急演练、安全绩效考核、安全风险分级评估等工作。充分发挥安全生产第三方专业服务机构人才和技术优势，督促企业落实安全生产主体责任，切实防范安全生产事故发生，助推园区经济健康发展、保障人民生命财产安全。

（8）加强园区应急资源配置，提升事故应急救援能力。

化工园区要根据园区建设规模、园区内企业的生产工艺风险类别、安全生产管理现状以及园区周边风险情况等来配置园区应急物资与救援队伍，并定期开展化工园区的应急资源评估和应急演练，不断补充和完善应急物资装备。

化工园区内企业要建立微型消防站，配齐应急救援器材和专兼职救援人员，定期对消防器材和其它应急物资进行巡查，做好相关的工作台账，做到事故应急通讯畅通，形成“一企一策”，园区联动的应急救援机制。建立园区总体应急救援预案及专项预案，保障公共应急物资储备，建立化工园专业应急救援队伍，定期开展事故应急演练【6】。

4 结束语

化工园区的有序建设与安全发展，有助于化工企业的规范化管理，化工园区安全风险的诸多特性，对安全投入不到位、生产工艺落后、事故隐患突出、作业行为不规范、安全事故频发的化工企业，促使相关职能部门加强监督执法力度，从而不断完善园区的安全风险管控和应急管理体系，多措施并举抓隐患治理，保障化工园区的安全发展。

参考文献：

[1] 陶婷婷，王志，张倩倩，国内化工园区安全现状与对策分析研究[]J，化工管理， 2018（4）24-25.

[2] 安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见( 安委办〔2012〕37号).

[3] 师立晨，化工园区安全发展存在的问题及对策研究[J]，中全生产科学技术，2021(12):131.

[4] TAN Xiaoqun(谭小群). Research on evaluation model for safety ca-pacity ofchemical industrial park based on regional risk and its applica-tion in chemical industrial park(基于风险的化工园区安全容量评估模型及应用研究)[ D]. Guangzhou: South China University ofTechnology, 2011.

[5] 陈国华,贾梅生,黄庭枫，化工园区安全保障体系探究[J]，安全与环境学报，2013.Vol.13 No.3.

[6]朱英杰，陈雳华，周旻昀，创建环境安全化工园区的思路与建议[I]，环境与发展,2020.