工程项目建设基本程序
工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段，可行性研究阶段，工程设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。 阶段 主要内容 项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性（轮廓）设想和初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，也是基本建设管理部门选择项目和可行研究的依据，并确定是否进行下一步工作。 一、项目建议对于投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。 其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和书阶段 市场预测为基础，选择建设项目。 项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 项目建议书的内容一般应包括以下几个方面： 1、编制项目① 建设项目提出的必要性和依据； 建议书 ② 拟建规模、建设方案； ③ 建设的主要内容； 1
阶段 主要内容 ④ 建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； ⑤ 投资估算和资金筹措及还贷方案； ⑥ 项目进度安排。 ⑦ 经济效益和社会效益的估计。 ⑧ 环境影响的初步评价。 2、办理项目选址规划意见书（区分获取土地使用权的方式：①划拨；②招标/拍卖/挂牌） 项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。 3、办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（详见附件四） 4、办理土地使用审批手续 5、办理环保审批手续 6、建设场地地震安全性评价 在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查、并请有资质的评估单位评估论证、做好资金来源及筹措准备、准备好选址建设地点的测绘。 可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论二、可行性研证和多种方案比较，提出评价意见。 项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指究阶段 1、可行性研在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件究 和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种2
阶段 主要内容 科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。 可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。由经过国家资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担项目可行性研究，并形成报告。可行性研究报告一般具备以下基本内容： 2、可行性研（1）总论：①报告编制依据（项目建议书及其批复文件、国民经济究报告的编制 和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、等）、②项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）、③项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）、④问题与建议； （2）建设规模和建设方案：①建设规模、②建设内容、③建设方案、④建设规划与建设方案的比选； （3）市场预测和确定的依据； （4）建设标准、设备方案、工程技术方案：①建设标准的选择、②3
阶段 主要内容 主要设备方案选择、③工程方案选择； （5）原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件； （6）建设地点、占地面积、布置方案：①总图布置方案、②场外运输方案、③公用工程与辅助工程方案； （7）项目设计方案[可研的内容，方案设计的分类：1、概念性（属可研的内容）；2、实施性（属于可研后，勘察设计前）]； （8）节能（根据6号令进行节能备案 详见附件五）、节水措施：①节能、节水措施、②能耗、水耗指标分析； （9）环境影响评价（根据环保部26号令进行环评 详见附件六）：①环境条件调查、②影响环境因素、③环境保护措施； （10）劳动安全卫生与消防：①危险因素和危害程度分析、②安全防范措施、③卫生措施、④消防措施； （11）组织机构与人力资源配置； （12）项目实施进度：①建设工期、②实施进度安排； （13）投资估算：①建设投资估算、②流动资金估算、投资估算构成及表格； （14）融资方案：①融资组织形式、②资本金筹措、③债务资金筹措、④融资方案分析； （15）财务评价：①财务评价基础数据与参数选取、②收入与成本费用估算、③财务评价报表、④盈利能力分析、⑤偿债能力分析、⑥不确定性分析、⑦财务评价结论； （16）经济效益评价：①影子价格及评价参数选取、②效益费用范4
阶段 主要内容 围与数值调整、③经济评价报表、④经济评价指标、⑤经济评价结论； （17）社会效益评价：①项目对社会影响分析、②项目与所在地互适性分析、③社会风险分析、④社会评价结论； （18）风险分析：①项目主要风险识别、②风险程度分析、③防范风险对策； （19）招标投标内容和核准招标投标事项； （20）研究结论与建议：①推荐方案总体描述、②推荐方案优缺点描述、③主要对比方案、④结论与建议； （21）附图、附表、附件。 3、可行性研报告编制完成后，项目建设筹建单位委托有资质的单位进行评估、究报告论证 论证。 项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其他附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。可行性研究报告批准4、可行性研后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预究报告报批 备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意重新审5
阶段 主要内容 批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。可行性研究报告批准后即国家、省、市（地、州）、县（市、区）同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。 5、到国土部门办理土地使用证 6、办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续 7、地勘[根据具体工作分为四个阶段：1、可研根据可研报告审批意见委托或通勘察（用于选址及可研时）；2、初设勘察（用过招标等方式选择有资质的地勘于初步设计时）；3、详细勘察（用于施工图设单位进行地勘。 计时）；4、施工勘察（用于地基施工时）] 报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，一般项目要在规8、报审市政配套划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生方案 等主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件。 对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟教育、卫生等方面的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。 设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性三、工环节，是组织施工的依据。它直接关系着工程质量和将来的使用效果。可行性研究程设计报告经批准的建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位，按照批准的可行性研阶段 究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可6
阶段 主要内容 根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。 项目筹建单位应根据可研报告审批意见委托或通过招标投标择优选择有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标1、初步设计需要变更时，要重新报批可行性研究报告。初步设计的内容依项目(基础设计) 的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。初步设计(包括项目概算)，由有关行业主管部门审批。初步设计主要内容包括： （1）设计依据、原则、范围和设计的指导思想； （2）自然条件和社会经济状况； 7
阶段 主要内容 （3）工程建设的必要性； （4）建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等的用量及来源； （5）技术方案及流程、主要设备选型和配置； （6）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设； （7）占地面积和土地使用情况； （8）总体运输； （9）外部协作配合条件； （10）综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震措施； （11）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标； （12）工程投资及财务分析； （13）资金筹措及实施计划； （14）总概算表及其构成； （15） 附图、附表、附件。 2、消防手续 到消防部门办理 初步设计文本完成后，报建设行政主管部门审查。初步设计文件经3、初步设计批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑审查 结构、总概算等不得随意修改、变更。经过批准的初步设计，是设计单位进行施工图设计的重要依据。 通过委托或招标等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图4、施工图 设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可设计 能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料的安排和非8
阶段 主要内容 标准设备的制作、建筑工程施工要求等。 5、施工图设施工图文件完成后，应将施工图报有资质的设计审查机构审查，加计审查(详见盖审查专用章后经有权审批的部门进行审批、使用，并报行业主管附件七) 部门备案。 建设工程开工前所需完成的相关事宜。 1、编制施工聘请有预算资质的单位编制施工图预算 图预算 四、建设准备阶段 2、预算财评(详见附件八) 项目所属财政部门评审 3、建设工程施工、监理招投标 确定施工、监理单位(详见附件九) 4、办理工程质量监督 5、办理工程安全监督 质量监督部门办理建设工程质量监督 安全监督部门办理建设工程安全监督 6、办理施工许可证(详见附件十) 建设行政主管部门办理 7、开工建设准备 五、建做好工程建设项目的进度控制、投资控制、质量控制、安全管理、信息管理、合同设实施管理、组织协调 阶段 竣工验收由建设单位、施工单位、监理单位、勘查设计单位及相关部门组成并六、竣工验收阶段 参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收，对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。 七、后国家对一些重大建设项目在竣工验收若干年后进行后评价。这主要是为了总结项目9
征地、拆迁、场地平整、施工图纸、资金等 阶段 评价阶段 主要内容 建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。
以上过程可能涉及到招标的环节如下:
1、项目建议书、可行性研究（工程咨询单位） 具备招标的条件：招标人依法确定、资金来源已落实。
2、工程造价咨询服务（工程造价咨询单位）
具备招标的条件：招标人依法确定、资金来源已落实、立项、施工图等。
3、勘察、设计（工程勘察、设计单位）
具备招标的条件：招标人依法确定、资金来源已落实、立项、用地、规划等。
4、监理（工程监理单位）
具备招标的条件：招标人依法确定、资金来源已落实、立项、用地、规划、施工图等。
5、施工（工程施工单位）
具备招标的条件：招标人依法确定、资金来源已落实、立项、用地、规划、施工图等。
6、物业（物业服务单位）
具备招标的条件：招标人依法确定、资金来源已落实等。
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建设工程基本建设程序表
阶段 内 容 1、编制项目建议书 2、办理项目选址规划意规划部门 见书 项目建3、办理建设用地规划许议书阶可证和工程规划许可证 段 4、办理土地使用审批手国土部门 续 5、办理环保审批手续 环保部门 投资决策阶段 6、编制可行性研究报告 7、可行性研究报告论证 聘请有相应资质的咨询单位 须聘请有相应资质的单位 批准后的项目列入年度计划 测绘地图 规划部门 备；准备好选址建设地点的估；做好资金来源及筹措准同时做好拆迁摸底调查和评审批或备案部门 投资主管部门 备注 8、可行性研究报告报批 项目审批部门 9、办理土地使用证 可行性10、办理征地、青苗补偿、研究阶国土、建设部门 拆迁安置等手续 段 11、地勘 国土部门 委托或通过招标等方式选择有相应资质的单位 12、报审供水、供气、排规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安水市政配套方案 前期工程设13、初步设计 准备计阶段 阶段 14、初步设计审批 建设行政主管部门 有相应设计资质的单位 全、劳动、卫生等部门提出审查意见 委托或通过招标等方式选择11
阶段 内 容 审批或备案部门 备注 委托或通过招标等方式选择15、施工图设计 有相应设计资质的单位 16、施工图审查 17、编制施工图预算 18、预算财政评审 各级财政部门 报有资质的审图机构审查 委托造价咨询单位编制 委托或通过招标等方式选择19、建设工程施工、监理建设行政主管部门 招标 施工准备阶段 20、办理工程质量监督 质量监督管理机构 21、办理工程安全监督 安全监督管理机构 22、办理施工许可证 建设行政主管部门 位 征地、拆迁、场地平整、四22、开工建设前准备 通一平、施工图纸、资金等 施工阶段 竣工竣工验验收收阶段 阶段 后评后评价价阶阶段 段 有相应施工、监理资质的单施工 23、建设工程实施 阶段 建设单位组织勘察、设计、24、竣工验收 监理、施工及有关行政主管部门 建设行政主管部门 三控、三管、一协调 评价包括效益后评价和过程25、工程项目后评价 后评价 12
工程估价在项目各阶段的体现
建设工程项目从策划阶段到竣工验收交付使用阶段的整个过程中，在项目不同的实施阶段产生的项目造价均不同，具体情况如下：
提出项目建议书 进行可行性研究 勘察、 初步设计 技术设计 （扩大初步设计） 施工图 设计 施工招标 合同实施 竣工验收 匡算、投资估算 设计概算 修正设计概算 施工图 预算 签订 合同价 结算价 竣工 决算价 建设工程项目总投资构成(了解详见附件十一)
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