中国石油供求变化趋势及石油安全问题分析_李优树

云南财经大学学报2014年第1期(总第165期)管理论坛

中国石油供求变化趋势及石油安全问题分析

周李优树，

超，唐

吉

(四川大学经济学院，成都610065)

摘

GDP年均增长率达9．9%，要：中国经济自1970年代末以来发生了根本性的转变。最近的32年中，

堪称奇迹。中国经济腾飞的背后伴随着巨大的物质能源消耗，而石油在中国能源供给方面占有极大的份额。但中国国内石油产量始终跟不上国民经济的发展速度。中国石油需求量总体呈上升趋势，而石油供给则面临严峻考验。由于中国石油的巨大供需缺口、石油储备体系不健全、石油进口渠道单一、石油定价机制不完善、国际政治局势不稳定等突出问题，中国面临着日益严峻的石油安全危机。当前，在中国经济无法摆脱对石油资源依赖的情况下，石油安全战略显得更加重要。

关键词：中国石油安全;战略储备系统;定价机制中图分类号：F125.7

文献标志码：A

文章编号：1674－4543（2014）01－0154－07

石油已经成为了一种重要的战略资源。各个国家在各自的经济生产中，大都以石油当今世界，

作为最主要的能源物质。石油作为工业的血液，成为世界上绝大多数国家的工业命脉。作为世界上最大的发展中国家，中国经济正在以举世瞩目的速度扩张，与此同时，中国对石油的需求规模也日益庞大。同世界绝大多数国家一样，石油资源已经成为我国工业生产乃至整个国民经济的命脉。因此，考察我国石油供需状况进而分析石油资源安全问题，就成为了一个颇具现实与战略价值的问题。

一、中国石油供求现状（一）中国石油供给现状

中国国内的石油储备并不丰富，难以做到自给自足。新中国成立初期，国内的石油开采还处于蛮荒阶段。直到20世纪60年代大庆油田的诞生，才结束了我国长期依赖洋油的时代，使中国工业逐步走上了自主的新阶段。时至今日，国内已经探测并开发了不少油田，最主要的石油产区集中在地区。然而，国内石油供给产量始终跟不上国民经济发展的需求，从实质上来看，我国仍是一个贫油国家。

由表1可以看出，中国石油进口量与总消耗量从2002年以来均呈现出明显的上升趋势。而且，石油进口量在总消耗量中所占的比重呈现出逐年上升的趋势。2002年，石油进口比重为41.4%，到了2012年这一数据上升到了66.5%。从2002～2012年这11年间，中国石油进口比重平均为58.2%，超过50%。所以，从以上数据来看，我国仍是一个严重依赖石油进口的国家，国内的石油供给严重不足。

收稿日期：2013－10－25

“世界石基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地—四川石油天然气发展研究中心2013年度课题资助项目

(SKB13－02)油格局的演变趋势与中国石油安全研究”

作者简介：李优树(1966－)，四川大学经济学院副教授，博士，研究方向为国际投融资与产业经男，四川成都人，

济;周超(1990－)，四川大学经济学院硕士研究生，研究方向为产业经济;唐吉(1991男，四川成都人，－)，四川大学经济学院硕士研究生，研究方向为世界经济。女，四川双流人，

·154·

李优树，周超，唐吉:中国石油供求变化趋势及石油安全问题分析

表1

20022003200420052006200720082009201020112012

数据来源:中国统计年鉴。

［1］

2002～2012年中国石油总消耗量与进口量总消耗量（万吨）

24779．827126．131699．932535．434875．936570．137302．938384．543245．245839．549387．4

总进口量（万吨）

10269．3131．617291．317163．119452．921139．323015．4252．429437．230586．932819．7

对外依存度41．4%48．6%54．5%52．7%55．8%57．8%61．7%66．8%68．1%66．7%66．5%

（二）中国石油需求现状

经济开放催生数十年来中国经济总量的高速增长，见表2。中国近年来正着力进行产业结构调整，工业产值大幅增加。而石油作为工业生产最重要的原料，其消耗量也随之增长。2002～2012年间，中国工业产值的平均增长率高达24.2%。2008年经济工作会议指出，我国长期经济增长目标为保持增长率在8%以上。如果这一目标得以实现，那么随着我国产业结构的加速升级，工业总产值仍将进一步提高。考虑到中国GDP增速放缓势必给工业总产值的增长带来抑制效应。以2012年GDP增速7.8%为标准，这一增速比2002～2011年GDP平均增速10.5%下降了近30%，近而假设2013年以及2014年中国工业总产值增长率均比过去10年工业总产值平均增长率24.2%下降30%，即假设2013年与2014年中国工业总产值平均增长率约为15%。据此，可以通过建立如下回归模型来预测2013年和2014年中国石油的总需求量。

表220022003200420052006200720082009201020112012

2002～2012年中国工业总产值与石油总消耗量

工业总产值（亿元）

110776.48142271.22222315.93251619.51316588.96353037.37507448.25548311.42698590.54844268.79903947.

28.4%56.3%13.2%25.8%11.5%43.7%8.1%27.4%20.9%7.1%增长比例

石油总消耗（万吨）

24119.827126.131699.932535.434875.936570.137302.938384.543245.245839.549387.4

9.5%16.9%2.6%7.2%4.9%2.1%2.9%12.7%5.9%7.5%增长比例

［2］

数据来源:中国统计年鉴。

回归模型表达式为：

Y=α+ΒX+μ

解释变量为工业总产值，被解释变量为石油消耗量。经计算之后得到的回归模型为Y=24638+0.0267X。显著性检验的结果显示，α和β均在1%的显著性水平下显著不为零。且回归模型的判定

2013系数值为0.955，说明该回归模型优异地拟合了两个变量。再根据前面的假设，我们可以得出，

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云南财经大学学报(2014年第1期)

中国石油的需求量将继续上升，预期将达到约52373万吨和约56533万吨。年和2014年，

（三）中国石油的供需失衡危机

中国国内石油的产量在短时间内相对稳定，不会有大幅上升。这种产出的刚性，势必将会进一步加大对石油进口的依赖度。2013年以及2014年，中国石油的进口依存度将可能达到70%以上。石油作为中国工业的命脉，过于依赖进口容易加大国民经济的市场风险。我国当前的石油供需状况不容乐观，保障国家石油安全势在必行。

二、危及我国石油安全的因素分析（一）石油战略储备体系尚处于起步阶段

石油储备制度起源于1973年的中东战争，当时欧佩克石油主产国对西方发达国家实行石油禁运。西方发达国家为应对石油危机，成立国际能源署（IEA），其成员国纷纷建立起各自的石油储备。但直到2003年该体系才正式批准实施。我国首批战略我国石油战略储备体系构思起源于1993年，石油储备基地分别位于浙江镇海、辽宁大连、浙江舟山、山东黄岛。其中浙江镇海国家战略石油储备基地于2006年10月建成并投入使用。其余三个石油储备基地也于2008年全部建成并投入使用，四2012年我国战略石油储备量大石油储备基地储量合计为1400万吨。国际能源署公布的数据显示，

约为2.74亿桶，而世界上最大的石油储备国家美国约为7.27亿桶。我国战略石油储备天数约为35天，而发达国家如美国这一数据为118天，日本为169天，大多数欧盟成员国根据世界能源署对此划的标准线，其战略石油储备天数也达到或超过90天。相对于美日欧等发达经济体，我国战略石油储备明显不足，整个战略储备体系仍然处于起步阶段。（二）石油进口渠道单一

我国于1993年从石油净出口国转变为石油净进口国，并在此后净进口量逐年攀升。2012年中国

2012年中国合计进口原油2.71019327亿吨，海关总署统计数据显示，同比增长6.79%。2012年中国前五大原油来源国分别是：沙特5391.6188万吨，同比增长7.24%；安哥拉4015.2345万吨，同比增长

28.9%；俄罗斯2432.9437万吨，同比增长23.35%；伊朗2192.2385万吨，同比下降21.02%；阿曼1956.6762万吨，同比增长7.79%。我国石油进口总额的50%以上来自于沙特、安哥拉、俄罗斯和伊

19%来源于非洲朗四个国家，进口来源过于集中。其次，我国石油进口总量的51%来源于中东地区，15%来源于欧洲及欧亚，7%来源于其他地区。由此可见，地区，来自中南美地区的约为8%，我国

石油进口严重依赖于中东地区和非洲地区，而欧洲及欧亚的进口石油主要来源于俄罗斯。我国在中南美地区的进口比例较小，而在油气资源丰富的北美以及亚太地区的进口比例更是微小。综上所述，我国石油进口主要依赖中东以及非洲地区，进口渠道呈现明显的单一化态势。

（三）石油定价机制不完善

目前我国原油和成品油主要采用以市场为主，调节和财政补贴为辅的定价机制。三种手段共同使用，相互协调，使国内原油价格与国际原油价格接轨，国内成品油价格与国际成品油价格联动。随着中国经济总量的不断扩大，国内对石油需求的不断增加以及国际石油市场剧烈波动，中国现行的原油和成品油定价机制凸显出一系列的弊端。

1.现行原油定价机制缺乏稳定性

我国目前的原油定价机制要求国内原油应该与国际原油接轨。但实际上，当国际原油价格波动时，国内原油价格跟着波动；但是当国际原油价格稳定时，由于国内原油价格等于基准价再加上贴水，而贴水又由国内原油市场供求以及国内原油运杂费构成，从而导致国内原油价格在国际原油价格稳定的情况下仍然波动，不利于国内原油市场的稳定。

2.国内油价波动滞后于国际油价波动，造成石油资源的无效配置

我国1998年的石油定价机制改革规定，我国原油基准价由国家按上个月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定，这一规定导致我国原油价格波动相对于国际石油市场滞后至少一·156·

［3］

李优树，周超，唐吉:中国石油供求变化趋势及石油安全问题分析

加油站或是石油投机商可以提前对下一轮国内油价走势做出合理预个月。由于国际油价提前公布，测，这就导致在国际油价上涨时，各加油站或是石油投机商预测下一轮国内石油价格将上涨，从而大量囤积存货，待国内石油价格上涨后赚取差价。这就导致了国内石油市场的供应紧张，出现“油荒”现象。

［4］

3.无法真实反映国内石油供需情况

国际石油价格以国际石油期货市场价格为主要参考对象，而石油期货作为一种金融衍生工具，具有一定的投机属性，从而使得国际油价不能真实反映国际石油供需情况。加上由于我国石油基准价格主要参考国际油价，更加脱离国内石油供需市场。所以采用当前的原油定价机制无法反映我国国内石油市场真实的供求情况，从而造成了国内石油价格扭曲，石油资源配置低效。

4.没有建立起自身的石油期货市场

2010年，我国成为仅次于美国的世界第二大石油消费国以及世界第二大石油进口国，但由于国内还没有建立起一个属于自身的国际石油期货市场，几乎没有参与国际石油定价的资格，这与我国作为世界第二大石油消费国和进口国的地位不相符合。然而，欧美国家以及欧佩克成员国对国际油价的制定享有垄断优势，我国只能作为石油价格被动接受者，其他具有垄断优势的国家若大幅提高国际油价，我国进口石油成本将会大幅增加，这将给我国带来巨大的经济损失甚至可能引发国内通货膨胀等一系列不良反应。

（四）石油地缘政治挑战

石油作为当今世界最重要的工业原料，其在世界范围内生产地与消费地的分布不均引发了各个国家对石油资源持续的争夺。各国在制定国家战略时，无不将资源战略，尤其是石油资源战略放在十分重要的地位。历史上曾经发生的两次石油危机，更是时刻在提醒各国领导人，拥有充足的石油供给和稳定的价格对一国经济具有无比的重要性。中国作为世界第二石油消费国和进口国，石油资源的充足供给和石油价格的稳定更是显得尤为重要。基于我国对石油供给和价格没有主导权的事实，我国如何妥善处理与拥有石油供给垄断地位以及定价权的国家之间的地缘政治关系，将会很大程度上影响我国石油供给和价格的稳定。

首先，欧佩克成员国的石油总储量占世界总量的2/3，并且也是我国进口石油最多的地区。但欧佩克成员国多处于中东或是非洲地区，地缘政治极不稳定，而且其地缘政治走向时常受到欧美发达国家左右，局部战争频发，给我国从这一地区获得稳定的石油进口造成很大困难。其次，我国在欧亚大

，“9.11”陆的石油进口大多来自于俄罗斯事件后，俄罗斯利用中东地区不稳定的政治局势，迅速扩大了其在世界能源市场上的话语权，如今其对世界石油供给和价格形成方面已经具有了一定的垄断优势。从而使我国从这一地区进口石油的成本大幅提升，不利于我国石油战略的推进。最后，美国作为当今世界的头号强国，也是世界第一大石油消费国，我国虽然不直接进口美国石油，但是由于美国

凭借其强大的经济和军事实力，对中东、俄罗斯、非洲，包括南美洲的石油进出口都施加着巨大的影响力。中美两国由于意识形态以及社会制度的不同，历届美国对中国都采取一方面交好，另一方面遏制的，这也构成了我国在石油安全问题上的巨大挑战。

三、保障中国石油安全的对策（一）建立完善的石油战略储备体系1.借鉴美国、日本、德国等国的先进经验

美、日、德为代表的发达国家在经历了20世纪两次石油危机之后，清晰地看到石油安全对经济发展的关键作用，都将石油战储备放在经济建设中的重要位置，建立了多元化和完善的石油储备体系。国际能源署将石油储备划分为储备、机构储备和企业储备。美、日、德三国依据国家特点，建立了各具特点的储备体系。美国建立了战略储备和企业商业储备体系，日本建立了储备、企业法定储备和企业商业储备体系，德国建立了机构储备、企业法定储备和商业储备体系。在不断完善体系

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云南财经大学学报(2014年第1期)

美、日、德都积极提高石油储备水平，不断刷新石油储备数量。石油储备体系的建设还必建设的同时，

《能源与储备法》，须要有法律的保障，美国在1975年通过了德国在1965年制订了《石油制品最，《石油储备法》，低储量法》日本在20世纪70年代颁布了这些法律规定了最低石油储备量，用法律来严格管理石油生产与进口，为经济稳定发展提供了保障。

2.建立我国石油储备体系

虽然世界局势总体比较稳定，但是由于大国持续插手和干预石油资源主要出产国事务，出产国本身政治也不稳定，加上目前中国石油对外依存度超过了50%，所以建立起相对完善的石油储备体系，

提高中国经济的抗风险能力显得尤为重要。我国应当积极制定并颁布相关的石油储备法律法规，明确石油储备主体及其义务、储备规模、储备计划、储备品种、储备管理模式和机制，使石油储备体系建设得到法律保障和国家的足够重视。依照西方国家经验，建立国家战略储备、地方储备、国有石油企业商业储备以及中小型公司储备体系，利用中国民间以及地方、国企的力量，大力增加石油储备，扩大石油进口来源，开发多种安全的石油储存方式，力争达到国际能源署规定的储备量可替代原油进口量90天的标准，为中国经济增长和转型保驾护航。

（二）石油供给多元化

1.进口多元化

我国海外石油进口50%以上来自中东和北非，但是中东和北非地区政局不稳定，一旦该地区无法向外供应石油，凭借我国现有的可替代进口原油储备量根本无法保障经济的正常运转。2012年世界能源统计年鉴数据显示，中东地区石油产量占世界总产量比重约为31%，非洲为12%，而欧洲及欧亚

17%、10%和9%。因此，、北美、亚太地区和中南美分别为21%、除中东和非洲地区，其他地区也拥有丰富的石油产量，因此我国应当从这些产油区扩大进口量，逐渐减少对中东和北非的进口比例，分散进口风险。特别是要加大与石油资源丰富的邻国的合作，如俄罗斯、中亚、东南亚等国家或地“贷款换石油”区，可以继续采用的方式，寻找新的石油进口来源。

2.增强石油企业建设

除了以直接进口方式获取石油资源，未来我国应当加大对石油企业的支持力度，以牵头，以直接投资的方式参与国外石油产区的勘探开采。因此，我国要加快研发勘探开采技术，大力实“走出去”施战略，建立多元有效的石油供给体系。还要综合考虑政治、经济、文化、技术等风险，将海外石油勘探的重点放在中南美洲、中亚、南亚、东南亚等石油资源丰富但缺乏开采技术和资金的地区，建立起稳定的海外石油生产基地，增强我国的海外投资收益，提高我国的国际影响力。

（三）鼓励节能减排及新能源的开发利用

1.提高资源的利用效率

2011年世界68个国家的单位GDP能耗排名中，国际能源署（IEA）2012年发布的统计数据显示，

我国为第63名，单位GDP能耗为0.799吨标准煤/万元人民币，而美国为0.290吨标准煤/万元人民币，瑞士为0.097吨标准煤/万元人民币，这表明我国成为第二大经济体是建立在消耗巨额能源的基础之上。由于我国工业化起步晚，发展较快，我国能源利用效率较低，这不仅带来了能源浪费、稀缺问题，也带来了环境污染问题，要实现经济社会可持续稳定发展，我国必须研发新技术，向欧美国家学习先进的生产技术，提高能源的利用效率。我国要继续实行集约型的经济模式，提高石油的利用效率，改善石油产业结构，推广节油新技术，推广使用节油产品；在法规方面要通过税收等手段引导消费者选择节能产品，并加快出台相关法律，加大对石油产业的监管。

2.加快新能源开发

由于石油资源有限且世界各国争相占有石油控制权，从长远发展来看，势必要开发出新能源和清洁能源，逐步替代石油资源。从世界和我国的现状来看，天然气资源比石油资源更为丰富，用天然气替代石油消耗，可以缓解目前紧张的国际石油争夺局势，减轻我国的石油供给压力。目前我国的生物能源开发仍旧处于起步阶段，但生物能源可再生且污染较少，我国要在这方面加大力度，借鉴丹麦利·158·

［7］

［6］

李优树，周超，唐吉:中国石油供求变化趋势及石油安全问题分析

美国实施生物能源计划等经验，缓解我国石油供给短缺的状况。我国风能、核能和太阳用秸秆发电，能资源丰富，可作为石油的替代资源，国家应当在资金上予以支持，鼓励相关技术研发，以形成我国多元化的能源结构。

（四）推进石油价格市场化和国际化

1.推进石油价格市场化1998年，我国石油定价机制再次进行改革，加快了我国石油产业的市场化，实现了国内的原油价格与国际油价接轨，促成了中国石化、中国石油和中国海油三足鼎立的局面。在我国石油市场尚未成熟时，该定价机制可以降低石油定价的社会成本，但是我国石油市场处于垄断局面，现实中是石油巨头掌握着原油、成品油的供应，原油、成品油的定价机制还未能与国际全面接轨。因此，我国应当逐步实现石油市场定价机制的全面国际化，减少市场资源配置扭曲和信息滞后带来的不利局面。

2.建立石油期货市场

由于我国尚未建立石油期货市场，因此我国石油的供给变化对国际市场没有影响力，我们无法参

“定价游戏”，与国际石油只能按照既定的价格进行交易。在国际市场上，我国没有价格发言权，国际油商经常抬高价格，我国企业为此遭受了巨大的损失。中国建立自己的石油期货市场可以为国内石

油企业、贸易商和终端用户提供套期保值的场所以规避价格风险。目前我国的石油定价机制尚未全面市场化，使得我国抵御国际油价波动风险的能力较低，把石油期货市场作为经济稳定器，可以分散风险，并且获得一定的国际油价话语权。

（五）推进和平友好的外交

1.加快与邻国的合作

与我国接壤的国家中如俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸等国拥有丰富的石油天然气资源，特别是随着中哈石道、中俄原道和中缅油气管道的陆续开通，我国应当继续实行睦邻友好，维护这三大能源进口通道的安全并且加大对新能源通道的开发建设；利用好地缘政治优势，将这一区域的国家利益联系在一起，加大贸易合作，减少关税壁垒；利用在技术、资金、人员方面的优势积极参与区域合作，增强政治互信。

2.重视与石油产出国的合作

在中东地区，我国要与阿拉伯国家保持友好关系，同时妥善处理好与中东国家的关系。在进行石油开发合作时，以国际法规和准则约束自身，灵活运用中东国家相互间的关系和宗教纽带，以和平友好的态度开展石油贸易活动。对于北非地区，要加大对其的帮扶力度，维护好经济合作关系，加快与该地区的基础设施合作进程，以利于长远的能源合作。对于里海、中亚地区，双方在历史上就有文化、经济交流的联系，政治关系较为稳定，我国要进一步推进与该区域的能源合作，充分利用上海合作组织这个平台，加强在政治、经济、文化方面的交流力度。

［8］

3.开展与其他石油消费大国的合作

对于美国，我国与其保持既合作又竞争的关系。我国要在维护国家稳定的前提下，运用各种策略，巧妙地寻求与其他石油出产国的合作。对于日本，在中俄石油合作以及中国与蒙古、中亚能源合作开采中，中日摩擦不断，但是也要看到中国与日本都有促使泰国开通克拉克运河的共同愿望。对于欧洲国家，双方都对石油有极大的需求，且在这方面没有直接的利害冲突，我国要加大与欧洲国家的能源战略合作，进行相关的政治对话，完善能源安全磋商机制。

（六）拓宽石油运输渠道

1.加快石油输送管道建设随着中哈、中俄、中缅油气管道投入使用，一定程度上缓解了我国对海洋油轮运输的依赖，但是实际上中哈原道年输油量为600万吨，中俄原道每年向中国输送1500万吨原油，中缅原道至今还未开始向我国输送原油。而我国2012年石油消费量为4.9亿吨，从这个角度来看目前我国已有的三条石油输送管道的石油输送量还远远不够，我国在维护好现有输送管道的基础上更要大

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云南财经大学学报(2014年第1期)

我国就可避开霍尔木兹海力开辟新的输道，如伊朗至印度横穿巴基斯坦的石油运输管道若开通，

峡，从陆路获取伊朗石油资源。

2.开辟新的海上石油航运路线

目前我国80%以上的进口石油资源来自海洋运输，中国主要从中东和非洲进口石油资源，来自中东、非洲的石油进口的海洋运输线路主要有：（1）中东波斯湾—霍尔木兹海峡—马六甲海峡—中国；（2）地中海—直布罗陀海峡—好望角—马六甲海峡—中国；（3）西非—好望角—马六甲海峡—中国。可以看出我国海洋运输线路高度依赖霍尔木兹海峡以及海盗猖獗的马六甲海峡，总体上抗风险能力弱，安全系数非常低。因此，我国一方面要与泰国积极合作开通克拉克运河，适当避开马六甲海峡，另一方面要加大从中南美洲、北美洲等地区进口石油的力度，开辟更多的石油航运路线。

四、结语

中国经济的飞速发展很大程度上依赖工业的持续增长，而石油资源又是工业生产的血液。在现阶段我国庞大的石油需求背景下，出现了一系列危及我国石油安全的不利因素。针对这些不利因素，我国必须从完善战略石油储备体系、多元化供给渠道、节能减排、新能源开发、完善石油定价机制、外交手段、开辟石油运输新航线等方法着手，逐步构建稳定的石油供给体系，规避不利因素，保障我国石油安全。参考文献：

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责任编辑、校对：张友双

TheSupplyandDemandChangeofOilandtheOilSecurityinChina

LIYou－shu，ZHOUChao，TANGJi

（SchoolofEconomics，SichuanUniversity，Chengdu610065，China）

Abstract：FundamentalchangeshavetakenplacetoChina'seconomysince1970s．Inthelast32years，itisamiraclethatChina'sGDPgrowthhasreached9．9%．However，China'sfasteconomicgrowthisaccompaniedbyenormousresourcesconsumption，andoiltakesalargeshareofChina'senergysupply．However，oilproductioninChinacannotkeeppacewiththegrowthofnationaleconomy．Ingeneral，thedemandofoilinChinakeepsrisingwhichgivesseveretesttotheoilsupplyinChina．Owingtoseveralproblemssuchasthegreatgapbetweensupplyandde-mand，theimperfectpetroleumreservesystem，thesinglechannelofoilimport，theimperfectofoilpricingmechanism，andtheunstableinternationalpoliticalsituation，Chinaisfacingamoreandmoreseriousriskofoilsecurity．Atpresent，Chinacannotgetridofitsdependenceonoil，sooilsecuritystrategybecomesmoreimportant．

Keywords：OilSecurityinChina；StrategicＲeserveSystem；PricingMechanism

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