２０１３年第４期 （总第３４期） 贵阳学院学报（社会科学版） （双月刊） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＩＹＡＮＧ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ．４．２０１３ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ） （Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．３４） 民族村寨旅游地利益主体分析及协调策略初探 李乐京 （贵州师范学院地理与旅游学院，贵州贵阳５５００１８） 摘要：参与发展民族村寨旅游的各利益主体的相互关系是影响民族旅游地可持续发展的关键因素之一。对 形成民族村寨旅游地核心利益相关者的利益诉求及他们之间的利益冲突进行了深入分析，以探寻引发这些利 益冲突的主要原因，从而提出协调民族村寨发展旅游业地各利益主体矛盾冲突的策略，为民族村寨旅游地的 发展提供有益的参考。 关键词：民族村寨；旅游地；利益协调；利益主体 中图分类号：Ｆ５９０．７５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—６１３３（２０１３）０４—００３１—０４ Ｔｈｏｕｇｈｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ ｉｎ Ｅｔｈｎｉｃ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ｖｉｌｌａｇｅ ＬＩ Ｌｅ—ｉｉｎｇ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｇｅｏｇｒａｐｈｙ ａｎｄ Ｔｏｕｒｉｓｍ，Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ； Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｔｏｕｒｉｓｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ；Ｇｕｉｙａｎｇ ５５００１８，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｔｈｎｉｃ Ｖｉｌｌａｇｅｓ Ｔｏｕｒｉｓｍ ａｒｅ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｋｅｙ ｆａｃｔｏｒｓ ａｆｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｔｈｎｉｃ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｓｔｉｎａｔｉｏｎ． Ｔｈｉｓ￣ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｆｌｉｃｔ ｏｆ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ａｂｏｕｔ ｔｈｅｓｅ ｃｏｒｅ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ ｉｎ ｅｔｈｎｉｃ ｖｉｌｌｇａｅ ｔｏｕｒｉｓｍ，ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃａｕｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ ｏｆ ｉｎｔｅｒｅｓｔ，ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｂｏｕｔ ｈｏｗ ｔｏ ｈａｌ— ａｎｃｅ ａｌｌ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ ｉｎ ｅｔｈｎｉｃ ｖｉｌｌａｇｅ ｔｏｕｒｉｓｍ，ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｔｈｎｉｃ ｖｉｌｌａｇｅ ｔｏｕｒｉｓｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｔｈｎｉｃ ｖｉｌｌａｇｅ；ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｓｔｉｎａｔｉｏｎ；ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ；ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ 民族村寨旅游为游客提供了了解民族风情、欣 加之缺乏有效地沟通渠道与协调机制，民族村寨旅游 赏自然风光、品尝乡村美食、放松身心的空间。村寨 地常常出现相关利益者之间因利益分配不均而导致 居民的生活方式、民俗文化、宗教信仰以及优美的自 冲突事件的发生，这不仅影响了旅游地的形象，也影 然景观是民族村寨发展旅游业的依托。民族村寨社 响了旅游业的可持续发展，影响了民族地区的社会 区居民的居住环境、劳作方式以及传统习俗对游客有 和谐。因此，分析民族村寨旅游地相关利益者间冲 着极大的吸引力。近年来，许多民族乡村社区在当地 的主导下，通过招商引资的方式开发旅游业，纷 突的类型、特征以及成因，思考解决利益冲突的有 至沓来的游客和逐利而至的各路旅游业经营者让原 效策略，寻找民族村寨旅游业可持续发展的动力显 本宁静的民族村寨变得喧嚣。诸如种种的变化让当 得尤为重要。 地、旅游企业、社区居民以及旅游者对民族村寨 一、旅游的感知不尽相同，对民族村寨发展旅游业的态度 民族村寨旅游业利益相关者的界定 和行为表现也差异迥然。由于各利益主体诉求不同， 及其利益诉求 收稿日期：２０１３—０６—２８ 基金项目：教育部人文社会科学研究规划课题：“增权效能视角下的民族村寨旅游业可持续发展实证研究——以贵州为例”（项目编号 １０ＹＪＡ８５００２１）阶段性成果。 作者简介：李乐京（１９６７一），男，贵州贵阳人，贵州师范学院地理与旅游学院副院长、副教授、硕士。主要研究方向：民族村寨（镇）旅游。 一３ｌ一 １．民族村寨旅游业利益相关者的界定 合理界定少数民族村寨旅游的利益相关者是进 行理论研究的前提。美国经济学家弗里曼（Ｆｒｅｅｍａｎ） 各种旅游项目。 认为，利益相关者是“那些能够影响企业目标实现， 或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和 群体”。…在此基础上，有学者将旅游景区的利益相关 者定义为：“能够影响旅游景区目标的实现，或者被 旅游景区目标影响的个人或群体。” 依据各利益相 关者与民族村寨社区旅游发展关系的紧密程度，将民 族村寨社区利益相关者分为核心层利益相关者和非 旅游者是旅游业得以持续发展的主体，是旅游企 业盈利的主要来源，旅游者希望自己付出时间、精力 以及金钱后能得到物有所值的旅游体验，希望自己在 舒适、安全、优美的环境中享受到满意的服务并能体 验到独特的民族文化以及民俗风情，旅游者对旅游产 品与服务的满意度以及美誉度会直接影响旅游消费 的水平和结构，影响到旅游企业的经济效益。 从上述各利益主体利益诉求的分析可以看出，各 利益主体的利益诉求各不相同。因此，各利益主体在 核心层利益相关者。核心利益相关者是指与民族村 寨社区旅游发展关系最密切的个人或群体，没有他们 的参与民族村寨社区的旅游就无法开展。因为他们 拥有影响民族村寨旅游业开发及经营管理的经济、文 化和环境等各种社会资源并享有利用这些资源获取 较大利益的权利，旅游业的发展对其影响较大。具体 包括当地、社区居民、旅游企业和旅游者。非核 心层利益相关者是指那些与民族村寨旅游业发展过 程联系不紧密的个人或群体，他们在某一特定的时间 或空间可能给民族村寨旅游发展带来机会或威胁，影 响到民族村寨旅游业的生存与发展，具体包括旅 业组织或协会、旅游研究学者、媒体等。笔者仅对民 族村寨景区核心利益相关者的利益关系进行分析与 研究。 ２．核心利益相关者在旅游业中的作用及其主 要利益要求 当地机构主要负责制定旅游发展及规 划，投资修建基础设施，管理、监控发展民族村寨旅游 的旅游企业，协调社区、旅游者以及旅游企业间的关 系。其利益诉求主要是促进地方经济发展，推动基础 性和经营性投资，增加财政收入和就业机会，提高民 族村寨居民生活质量和环境保护意识，推进民族文化 传承工作，维护社会稳定。 村寨居民是民族村寨旅游的主要组成部分，其劳 作方式、民俗风情、宗教信仰都是民族村寨旅游不可 或缺的软性旅游产品。村寨居民的利益诉求主要体 现在以下几个方面：第一，希望通过开发旅游业获得 更多的就业机会和商业机会，增加经济收入，改善生 活条件，提高生活质量。第二，生态环境得到保护，民 风民俗获得尊重、民族文化得以传承。第三，尽可能 避免因发展旅游业所带来的负面影响。 旅游企业通过旅游产品开发、推广以及销售来实 现其获利目的，利润最大化是旅游企业的主要目标， 优化组合各旅游要素是其首要任务。旅游企业为了 实现利益最大化，总会希望地方提供宽松、优惠 的、及时的行业引导、有效的市场监管和产品推 广及社区协调服务，同时，旅游企业还希望当地居民 具备为旅游企业发展提供服务的素质，支持其开发的 一３２一 追求、实现各自利益的过程中，难免会发生矛盾和冲 突，只有在认识各利益主体利益诉求差异的基础上， 分析产生利益冲突的原因，才能找到协调各方利益的 合适途径，促进民族村寨旅游业各利益主体和谐共 处，共同发展。 二、民族村寨旅游主要利益相关者间利 益冲突表现及原因分析 １．民族村寨居民与当地的利益冲突 希望村寨居民以积极的态度对待旅游开发， 遵守制定的相关法律和法规，为旅游产业发展创 造良好的社会环境。但由于当地政绩考核的主 要指标是经济增长，为了追求经济利益，解决地方旅 游业发展过程中投入不足的问题，与外来投资者 结成利益联盟，将大部分旅游收益让渡给外来投资 者，有的地方直接用土地资源人股或直接从门票 中提取收益，既是运动员又是裁判员，导致 有与民争利之嫌。村寨居民在两个强势利益主体面 前，由于缺乏足够的资金、从事经营管理的经验，只能 通过摆摊设点、出卖劳动力等方式，低层次参与旅游 业。因此，其分享到的旅游收益有限。然而物价上 涨、农耕土地被占用、生存空间被挤占、亲友出入社区 需要购买门票等负面影响却实实在在无法回避地影 响着村寨居民的生活，这使得村寨居民对旅游开发产 生了抵触情绪，特别是一些为了配合景区建设失去土 地的村寨居民，由于不能及时得到的补偿，货币 补偿又不能满足其长久生存的需要，这些既没有得到 社区就业的机会同时又失去赖以生存的土地社区居 民，因其利益受损却得不到合理的补偿，有的人便无 视的法律法规，通过极端行为实现其利益诉求， 严重影响了日常工作开展。 ２．民族村寨居民内部间的利益冲突 在没有进行旅游开发前，很多民族村寨民风淳 朴，村寨居民间相处十分愉快。旅游业发展起来后， 由于客源有限，而且游客只愿意选择有代表性的核心 景区游玩，当景区间同质性严重时，游客会考虑时间 成本、价格因素以及身体状况等约束消费，这势必导 致各村寨居民收入差异的拉大。在远离核心区的地 方，民族村寨居民的经营方式如果没有竞争力，常会 失去游客，经济收入会受到影响，在这样的情况下，一 些村民为了增加客源，采取诸如降低价格、请托儿拉 客等方式参与竞争。这种竞争方式导致村寨居民间 关系紧张，特别是一些村寨居民由于不善经营管理， 经济收入低于其他村寨居民，差距逐年递增，悬 殊的结果引起在竞争中处于劣势的居民心里不满。 此外，民族村寨居民与集体组织的关系也不断恶 化。大多数民族村寨社区居民受教育程度有限，无法 清晰表达其利益诉求，很大程度上要依赖乡村精英或 者乡村组织。由于很多民族村寨多年来有自己的价 值判断与处理体系，民族村寨的大事要事由乡村精英 商量处理，这种内生秩序使现行村民自治屡遭冲击， 一些村委会的民主选举常常流于形式，以至于选出的 村委会成员令大多数村民失望。在实际工作中，这些 村委会成员为了保住自己的职位，只将执行上级单位 的政令作为主要工作，涉及村民利益的公共事务和公 益事业却被推诿、被搁置，这种工作方式使村委会与 村民的关系变得僵硬，村民对村委会失去信任，两者 间的冲突时有发生。 ３．民族村寨居民与旅游企业间的利益冲突 民族村寨居民希望通过旅游业的开发获得更多 的就业机会，但由于村寨居民文化知识和经营管理能 力有限，很难胜任各项管理工作。旅游企业在追逐经 济利益最大化的过程中，考虑到经营成本，为了避免 用人风险，旅游企业不愿意大量雇用本地居民。但村 寨居民认为旅游企业的经营活动侵占了村寨居民的 文化资源与环境资源，导致环境污染、交通拥挤、物价 上涨，给村寨居民的生活带来了负面影响。因此，本 地居民在旅游企业获得工作岗位是理所当然的，这种 用工立场上的差异必然造成冲突。除此之外，由于民 族地区经济落后，村寨居民大多缺少从事旅游经营活 动的资金，在民族村寨很多从事旅游经营活动的人员 大多是外来商户，村寨居民很难从旅游开发中获得利 益，但ＩＥＩ常生活却备受影响。这种影响不仅体现在生 态环境方面，也体现在民族文化方面，一些不良思想 冲击着本地的文化，民族文化在渐渐失真甚至被异 化。一些民族产品粗制滥造，民族表演失去本真的韵 味，这些负面影响让社区居民对旅游企业的不满情绪 日益递增，特别是在经济利益的分配上，旅游企业享 用了村寨居民的资源，获得丰厚的利润，但是在利益 的分配上，居民得到的相对较少，村寨居民的经济收 益无法保障。这种较大的收入差距必然引起冲突，导 致一些村寨居民采取各种行动与旅游企业争利。 ４．村寨居民与游客间的利益冲突 由于村寨居民和旅游者的利益诉求不同，村寨居 民和旅游者之间的利益冲突也难以避免。对旅游者 而言，旅游者到民族社区旅游，主要想体验到原生态 的民族文化和民族风俗。但在旅游业开发过程中，民 族村寨居民的市场经济意识有所增强，原本淳朴的民 风渐渐消失，宰客现象却屡见不鲜，让旅游者对村寨 居民的行为很不满。就民族村寨居民来说，旅游者的 有些行为也让村寨居民感到难以忍受。首先，由于民 族村寨的容量以及公共资源有限，旅游者纷至沓来， 破坏了民族村寨居民原本宁静的生活环境，社区喧嚣 而拥挤，污染较为严重。其次，由于一些旅游者素质 较低，加之旅游者外出后自我约束意识下降，常常在 旅游活动中带来一些糟粕文化因素，给村寨居民带来 不良的示范效应，破坏纯朴的民风，影响了村寨居民 价值观念和伦理道德，影响了民族村寨的和谐稳定。 此外，旅游者与旅游社区居民的影响是一种独特而繁 杂的多元文化的相互作用 ，代表着一种强势文化的 旅游者会使处于弱势地位的当地民族文化屈从于经 济利益，民风民俗被商业化和庸俗化。 ５．旅游企业与间的利益冲突 资金缺乏是所有民族村寨开发面临的共同问题， 特别是对于西部落后地区而言。借外资发展乡村旅 游是当地普遍选择的发展方式。为了招商引资， 当地会出台各种给予投资者各种优惠，希望 以此拉动地方经济，实现生态效益、社会效益、经济效 益的协调发展。但在旅游业开发过程中，由于管 理的局限性，对旅游产业的引导、监督与协调职 能未能完全有效地发挥，旅业竞争无序，在缺乏 稳定和谐的外部环境支持下，外来投资者投入资金发 展旅游业的决心便会动摇。一些外来投资者为减少 投资风险，尽快实现投资收益，开发中甚至以破坏生 态环境和民族文化为代价，还有不少外来旅游投资者 在获取相当的收益后，便迅速回收资金，不再兑现将 收益资金作为发展基金继续投资民族社区旅游业的 承诺。这些企业行为均与实现区域旅游业可持 续发展的目标相冲突。 ６．旅游企业与游客间的利益冲突 旅游企业为了追求更多的经济效益，在旅游产品 的营销工作上下足了功夫，但为了节约资金，旅游企 业在旅游产品开发、旅游项目的策划方面，通常缺乏 深入调查，常常不顾地方实际，生搬硬套其他旅游地 开发的产品和项目方案，导致同质化现象严重，失去 了民族性和独特性。旅游信息的不对称也让游客倍 感失望，因为旅游者事后发现旅游企业实际提供的旅 游产品与服务常与旅游营销产品的宣传名不副实，直 接导致游客人数下降，民族村寨的旅游形象受损。旅 游企业为更快地获取经济效益，其过度开发造成旅游 体验水平和旅游服务质量下降，特别是在节假日，游 客流量严重超过景区承载力，游客的交通、食宿、安全 都难以得到保障，游客满意度很低。此外，旅游企业 中一些经营者素质不高，为了获得短期利益，以次充 一３３— 好、强买强卖、拉客宰客的行为严重损害旅游者的切 身利益，旅游者投诉旅游企业的现象也时常见诸于报 端。旅游企业的不良行为已成为制约其自身发展的 关键因素。 ３．通过社区增权，提高村寨居民参与民族村寨 旅游发展的力度 民族村寨旅游地的社区居民，他们既是旅游目的 地的主人又是旅游业中主要的人力资源，同时他们的 三、民族村寨旅游主要利益相关者间利 建筑、民俗风情以及田园风光又是旅游资源或旅游产 品的一部分，因此，民族村寨的居民理应分享社区旅 益冲突协调策略初探 游业发展带来的收益。因为村寨居民在为旅游业发 １．建立有效的监督机构，约束各利益主体的行为 展提供文化、土地、房产的使用权的同时承受着旅游 各利益主体的自利性和有限理性是客观存在的， 各利益相关者为了满足自身利益不惜牺牲其他利益 主体的利益。因此，为了监督各利益主体，约束其自 利性，应该建立有效的监督机构，如在民族村寨建立 专门的、的社会性执法和监督机构，可由旅游研 究方面的专家、主要利益方代表、社会公众、媒体代表 等共同组成，对民族村寨旅游开发与经营整个过程中 各方的行为进行监督与控制，确保各方利益的实现和 民族村寨旅游业的可持续发展。这样的机构应该独 立于各利益主体，这样它才能够对各利益主体进行监 督。该机构作为一种公共服务的机构，有责任对当地 的管理行为进行监督，防止其滥用职权，督促地 方在协调各方利益时做到公开、公平、公正。监 督旅游企业的经营行为，防止旅游企业为了追求经济 利益而忽视旅游者和社区居民利益，出现破坏环境、 牺牲民族文化，违规操作等行为。监督社区经营者行 为，防止村寨居民在旅游经营中宰客拉客等无序竞争 行为，倡导公平竞争，使居民通过合法的渠道和方式 从旅游开发中受益。定期对旅游者的旅游需求开展 调研，在满足其旅游体验的同时，通过教育、宣传等形 式督促旅游者约束其言行，理性消费，文明出游。 ２．为弱势利益主体提供参与分享旅游发展益 处的途径 民族村寨旅游主要是以民族文化、居住环境为吸 引物，因此，民族社区居民参与旅游业发展的热情极 大地影响着民族社区旅游业的可持续发展。只有向 民族社区居民提供参与分享旅游业收益的有效途径， 才可能形成良好的口碑效应，让旅游者乐意消费，并 通过旅游者的亲身经历为社区旅游产品做正面的宣 传，从而实现社区旅游业的可持续发展。同时，对在 旅游开发过程中对民族文化保护工作做得较好的居 民进行必要的奖励。同时，也要对社区居民为旅游业 发展所承担的物价上涨带来的负面影响提供补偿。 一部分经费由当地的财政负担，另一部分可从旅 游企业的税后利润支出。此外，还应采取多种渠道筹 集基金，以解决保护资金不足的问题。补偿形式应灵 活多样，具有针对性和实用性，如可以以现金、实物的 方式，也可以通过对居民提供各种实用技能培训的形 式提高他们参与旅游发展的能力，让其能够真正获得 因旅游业开发带来的收益。 一３４— 业开发带来的负面影响，因此，必须采取措施保障民 族村寨居民可以获取合理的收益。首先，要保障村寨 居民在旅游开发中的知情权，尊重民族村寨居民的决 策参与权，保障旅游企业的旅游规划和旅游开发行为 可以获得社区居民的理解与支持。其次，尊重当地村 寨居民的诉求，保证村寨居民在旅游开发中的优先就 业权和经营权，如优先雇用村寨居民参与旅游开发中 的旅游设施建设，优先雇用村寨居民从事旅游住宿、 旅游餐饮等相关服务工作，应为村寨居民发展旅 游业提供低息贷款或职业技能培训，旅游企业应尽可 能地优先采购村寨居民提供的农产品以及旅游产品 原材料，为村寨居民通过参与旅游业发展获得收益提 供方便。再次，允许村寨居民以所拥有的生产资料、 具有产权的民居建筑等旅游资源和一些非物质文化 形态的独特技艺参股，并根据其股份比例参与旅游开 发收益的分配。但由于民族村寨居民的综合素质普遍 较低，要提高村寨居民参与社区旅游发展的力度，保障 村寨居民参与旅游收益分配的合法化，必须通过信息 增权使村寨居民在旅游开发中明晰自己的权利和职 责，通过教育增权使村寨居民具有维护自身权益、履行 自身职责以及更高层次参与旅游开发的能力。总之， 增权理论重点是如何提高弱势群体的权利和社会参 与。它的基本价值在于协助弱势旅游产业利益相关 者，透过行动来增强调适的潜力及提升旅游环境，为 旅游产业利益相关者提供平等地接近旅游资源的能力 和机会，为弱势群体增权赋能，从而改变弱势境遇，使 村寨居民真正成为旅游产业的参与主体。 参考文献： ［１］胡文海．基于利益相关者的乡村旅游开发研究——以 安徽省池州市为例［Ｊ］．农业经济问题，２００８，（７）：８２． ［２］张维，郭鲁芳．旅游景区门票价格调整的经济学分析 ［Ｊ］．桂林旅游高等专科学校学报，２００６，１７（１）：４４— ６０． ［３］庄军，卢武强，赖华东．旅游社区经济发展初步探讨 ［Ｊ］．桂林旅游高等专科学校学报，２００４，１５（５）：１７— ２２． ［４］张海燕，李岚林．基于和谐社会建设的西南民族地区 旅游产业利益相关者利益冲突与协调研究［Ｊ］．贵州 民族研究，２０１１，３２（６）：５８． 责任编辑何志玉
