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煤炭工程 ２Ｏ０２年第３期 圈酲嘲圈与瓯隧 沈阳全密封变压器厂 宋亚芝 摘要防治固体废弃物污染环境是我国环境保护的一项重要工作，但目前我国城市垃 圾处理水平较低，已造成了严重的环境污染 本文就我国城市垃圾处理现状及对策做一简要 论述。 关键词固体废弃物城市垃圾现状中图分类号Ｘ７０５ 文献标识码Ｂ １ 固体废弃韧的来源、分类及危害性 固体废弃物是污染物质的主要形态之一，防治 固体废弃物污染环境是我国环境保护的一项重要工 作。随着我国经济的高速发展，固体废弃物的产出 量迅猛增长，固体废弃物枵染环境的问题日益突出， 甚至成为制约当地经济发展的因素之一。 固体废弃物包括城市废弃物、农业废弃物和工 业废渣。一般来说，城市每人每天的生活垃圾产出 量为ｌ～２ｋｇ，其多寡及成分与居民物质生活水平、 习惯、废旧物资回收利用程度、市政建设情况等有 关。近年来，由于我国经济的快速发展，城市居民生 活水平不断提高，因而生活方式发生了巨大的变化， 特别是城市居民燃料结构的改变，使得煤灰的产生 量大大减少，同时由于推行净菜进城等措施以及蔬 菜水果的全年均衡生产，减少了大量农产品废弃物， 但是商品包装的大量增加，商业、餐饮、娱乐等服务 性行业的迅猛发展以及商品房开发产生的建筑垃 圾，造成了新的垃圾增长点 农业垃圾主要为粪便 及植物秸秆类。工业废渣指工业生产过程排出的采 矿废石，选矿尾矿、燃料废渣、冶炼及化工过程产生 的废渣等。 依废渣的毒性固体废弃物又可分为有毒与无毒 废渣两大类。根据《中华人民共和国固体废物污染 环境防治法＞规定，危险废弃物“是指列人国家危险 废弃物名录或根据国家规定的危险废弃物鉴别标准 和鉴别方法认定的具有危险特性的废弃物” 这里 的危险特性通常是包括急性毒性、浸出毒性、易燃易 爆性、化学反应性、腐蚀性和疾病传染性等。工业废 渣不仅要占用土地，破坏土壤、危害生物、淤塞河床、 污染水质，不少废渣（特别是有机质的）是恶臭的来 源，有些重金属废渣的危害还是潜在性的。环境枵 染对人体的危害主要方面： （１）急性危害：污染物在短期内浓度很高，或者 ・４２・ 对策 几种污染物联合进入人体，对人体造成急性危害。 （２）慢性危害：主要指小剂量的污染物持续作用 于人体产生的危害。 （３）远期危害：环境污染对人体的危害，一般是 经过一段较长的潜伏期后才表现出来，如环境因素 的致癌作用等。 ２固体废弃物处理的现状 我国大、中城市人口比较集中，经济比较发达， 资源能源消耗量较大。因此，在大、中城市，环境污 染问题较为突出，其中城市垃圾污染就是十分严重 的环境问题。据统计，我国每年产生近】．５亿ｔ城 市垃圾，其中８０～９ｏ％来自大、中城市，而目前我国 城市垃圾处理率仅为５Ｏ％左右，比国际通用标准接 轨的处理率低 一些城市由于受经济技术条件，对城市垃 圾基本上不经任何处理，采取城外荒地荒滩或地坑、 山沟等地简单堆放，因此造成了日趋严重的垃圾围城 现象；甚至还造成对地下水和地面水域的污染，给城 市的生存和持续发展带来了严重的威胁。且前我国 城市垃圾处理的能力极低，远远满足不了市场需求， 发展城市垃圾处理产业有着极为广阔的市场前景。 造成我国城市垃圾处理滞后、严重污染环境的 局面，既与垃圾处理的技术水平和经济发展水平有 关，也与人们对城市垃圾处理认识上的观念陈旧和 城市垃圾处理未能产业化有关．更重要的是与落后 的垃圾处理管理和不具备完整的城市垃圾处理 支持体系有关。这些综合因素制约了城市垃圾 处理产业的快速发展。我国城市垃圾处理现状有以 下特点： ２ １技术落后、资金缺乏 一方面，在城市垃圾处理技术方面没有足够的 投人，垃圾处理技术落后，虽然近几年通过引进国外 先进技术，使我国城市垃圾处理技术有了一定提高， 维普资讯 http://www.cqvip.com
２０Ｏ２年第３期 煤炭但仍不能满足处理垃圾的需要；另一方面，缺乏社会 化的投入机制，而我国的经济投入能力有限，全 面解决城市垃圾所需数额巨大的资金难以解决。 ２．２观念陈旧、经营方式不完善 过去人们片面地把垃圾处理看成是向当地 老百姓提供的一项公益性社会福利，由部门投 资、建设、运行和管理。随着社会的发展进步，人们 对生活质量要求不断提高，这种垃圾处理方式，使政 府在财政方面承受的压力越来越大，结果只能是能 处理的处理．不能处理的运出城外堆放了事。 ２．３管理落后 我国承担垃圾处理的环卫单位从属于不同级 别、不同区域的部门，因此极易造成相互之间难 以协调，带来各部门在不同环节上的无序参与和竞 争，从而导致垃圾收、储、运、处理及回收各个环节脱 节．管理混乱，效率低。 近几年，随着市场经济的发展，在个别城市进行 了垃圾处理管理的改革，逐渐引入了企业化管 理机制，对城市垃圾处理的发展起到一定的促进作 用。但是由于受传统的观念和的束缚，垃圾处 理的改革幅度不大，范围也很窄，有的改革仅仅 是形式上的改变，没有从根本上突破计划经济 下的管理模式和运行机制，还停滞在投资、多环 节参与、事业化运作、非产业化发展的方式上。 ２．４处理方式单一．处理水平低 我国城市固体废弃物处理的主要方式是填埋， 但是大部分填埋场不标准，与发达国家相比还很落 后．极易造成二次污染，这种单一的处理方式使得垃 圾无害化处理率极低，同时也使得固体废弃物中的 有效资源得不到很好地回收利用。 ３固体废弃物的处理和利用对策 ３．１控制固体废弃物产生量 我国固体废弃物管理所采取的基本原则是“减 量化”、“资源化”和“无害化”。为减少固体废弃物的 产生量，＜中华人民共和国固体废弃物污染环境防治 法）要求开展清洁生产，淘汰落后工艺、设备和产品。 基于这一原则，１９９６年８月，颁布了（关于环 境保护若干问题的决定＞，明确规定取缔、关闭或停 产１５种污染严重的企业。１９９９年１月，国家经济贸 易委员会发布了＜淘汰落后生产能力、工艺和产品的 目录）（第一批）。在该目录中可以直接减少和避免 危险废弃物产生的项目就有２６项，涉及危险废弃物 １８种。随着生产工艺的改进，我国固体废弃物的产 工程 生量将会大幅度地减少 对于一次性商品，应通过 法律和经济手段来其使用 目前国家有关部门 正在制定有关包装的法规和标准，通过规范包装材 料的使用，以期减少垃圾的产生。同时，还应逐步改 革城市燃料结构，提高废品的回收率。 ３．２鼓励固体废弃物的综合利用 提高固体废弃物综合利用水平和综合利用率是 减少固体废弃物污染的关键所在，垃圾的分类收集 则是垃圾处理现代化的标志与前提之一。国家对固 体废弃物综台利用产品实行包括减免税收在内的各 项优惠。如规定利用工业废渣生产的产品减免 产品税并在５年内免交所得税和调节税；用工业废 渣作原料生产的建材产品免征等。 为保证固体废弃物的处理处置不当对环境造成 新污染，国家已经制定或正在制定一系列规章制度 和标准规范，以规范固体废弃物收集、运输、贮存、处 理的运行秩序和有关设施的设计、建造、运行的技术 要求。在这些标准法规制定完成后，将会进一步完 善固体废弃物管理体系。 ３．３采用更有效的处理方式 我国城市固体废弃物处理的主要方式是填埋， 与此相比 焚烧法、热解法更为科学有效。焚烧法的 优点是可以处理各种不同性质的废弃物，焚烧后可 减少废弃物体积约９０％，便于填埋处理。对于含碳 固体废弃物的处理，采用热解法比焚烧法更为有利。 因为热解法在密闭条件下进行，很少产生污染，且处 理能力大，燃料可以由本身解决，还可回收油类等产 品。此外，固体废弃物还有湿式氧化处理法、化学处 理法等等。 ３．４推动技术进步，提高管理水平 我国固体废弃物处理水平较低与技术落后、投 资过低有关，一方面应通过引进国外先进技术提高 城市垃圾处理的技术水平；另一方面，应加大固体废 弃物处理的资金投入，加快建设固体废弃物处理设 施，加快固体废弃物处理产业化 进行垃圾处理管理 的改革 逐渐引入企业化管理机制，制定更完 善、更可行的法规，鼓励组建专业化公司、使用 专业设备设施、配备专业人员承接有关废弃物的管 理工作，鼓励专业公司进行跨区域的竞争，以利于这 一市场的培育和良性发展，防止垄断经营以及带来 的种种恶性后果，鼓励国内外大公司及其资本介入 这一市场，促进合理的市场机制的尽早建立。 （责任编辑马光辉） ・４３・
