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事业单位劳务派遣制员工管理现状及优化研究
魏超 浙江医院
摘 要 在市场经济快速发展的今天，事业单位的用工形式更为多样化，对于降低用工成本、增加劳动力都有着重要的作用。很多事业单位在当下都引入了劳务派遣制，这一用工形式对于单位发展起到了非常大的辅助作用，可以提升事业单位用工的灵活性。但因为这种用工形式的特殊性，事业单位劳务派遣制员工管理方面常存在很多的问题，因此，文章针对事业单位劳务派遣制员工管理的现状展开了相应的分析，提出了对应的优化措施，对事业单位编外人员的管理水平提升作出一些思考。
关键词 事业单位 劳务派遣制 员工管理 优化措施
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）34-086-02
为了深化医药卫生改革取得的阶段性成效，公立医院改革事业发展的脚步也越来越快。在2021年5月出台了《关于推动公立医院高质量发展的意见》国办发〔2021〕18号文件，指出公立医院发展模式从规模扩展转为提质增效，从粗放管理转为精细化管理。激活高质量发展新动力，改革人事管理制度、薪酬分配制度、健全工作人员培养评价制度。
大力推进人事制度的变革是大势所趋，在事业编制总量控制的大环境下，适当引入劳务派遣制的用工形式，可以加快人力资源管理的多元化，人员配置更加灵活多变，为事业单位发展保驾护航。但劳务派遣制这一特殊的用工形式，在事业单位的应用尚不成熟，尤其是在员工管理方面还存在着很多的不足，这会导致出现劳务派遣人员招聘困难、员工流失率高、员工工作积极性低等问题。事业单位都应该结合自身的发展，针对劳务派遣制员工，采用新的管理理念和方法，提升管理水平和工作效率。
一、劳务派遣用工制度的优势（一）事业单位用工灵活性
劳务派遣制作为一种新的用工形式，最为突出的特点就是有高度的灵活性，各个事业单位可根据其内部的劳动力需求，引入劳务派遣制用工形式来解决短期内的工作量增加导致劳动力不足的问题。当面临开展新任务、发展新要求时，采用劳务派遣制可解决无人可调用的困境。这一用工形式与事业单位固有用工形式的结合，可提高事业单位用工的灵活性，增加人员调配的广泛性，克服了单一编制用工下的固有[1]。事业单位在人才招聘时因编制核定、入编审批等因素，很难招录更多的人员来满足现下的劳动力需求，可解决用工编制受限问题。
（二）合理降低用人成本
劳务派遣制在事业单位中的引入，可以帮助事业单位大大降低用工成本，因为如果事业单位在用工上单纯采用编制用工的形式，在招聘过程中需投入时间成本，即从招聘到用人需耗费非常长的时间，但劳务派遣制用工形式则不同，可在较短的时间内完成选人和用人，就可帮助事业单位节约招聘成本。从事劳务派遣的公司，从本质上来看
属于服务性公司，该公司主要负责的是人事管理工作，对劳动法律法规非常熟悉，可有效规避一定的劳动风险，降低劳动争议处理成本。劳务派遣制员工招聘要求一般较编制员工放宽，薪酬体系也于编制员工之外自成一体，减少了事业单位的劳动报酬成本。
二、劳务派遣的表现形式
劳务派遣制作为一种特殊的用工形式，在现阶段的这一用工形式下，也出现了多种表现形式，如根据劳动者与事业单位的融合程度、派遣期限等区别，主要有以下几种类型：
（一）常雇型派遣和登记型派遣
常雇型派遣和登记型派遣是劳务派遣中的两种类型。前者的实施中，派遣单位和被派遣劳动者签订的是固定劳动合同，不论在合同有效期内劳动者是否被派遣，派遣单位都在合同期内履行相应的义务，按照合同约定提供给劳动者相应保障，与传统一对一劳动关系相似，可维护劳动者的合法权益[2]。而登记型劳务派遣方式，一般由事业单位与劳务派遣公司签订合作协议，与劳务派遣公司内员工并没有签订劳动合同，当用工单位向派遣公司提出了用人需求时，派遣单位才与派遣员工签订合同。在多数医疗卫生行业内一般是由用人单位根据需求自主招聘劳务派遣员工，办理入职手续时再与派遣公司签订劳动合同。
（二）公益性质的劳务派遣和商业性质的劳务派遣劳务派遣市场上，也存在一种公益性质的劳务派遣方式，劳务派遣单位需依托原有社区、集团企业来建立公益性质的就业组织，在该组织形成后，可以帮助社区范围内的一些失业人员解决就业问题，如社区内失业人员、集团内的下岗职工等，这一劳务派遣方式可保持就业的灵活性。与公益性相对应，劳务派遣市场上也存在商业性质的派遣，在这一模式的实施下，劳务派遣公司为了获得利润，在整个派遣过程中，负责职业介绍和劳动力信息资源整合。
（三）国内劳务派遣和国际劳务派遣
由于派遣地点的不同，劳务派遣也有国内派遣和国际派遣之分，国内劳务派遣主要指的是派遣地点主要在国内同城或者异地，这种派遣形式在我国较为常见。国际劳务派遣从根本上看属于国家与国家之间的对外劳务输出与合
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作，随着我国对外承包项目、对外援助项目的增多，国际劳务派遣逐步出现。
三、事业单位劳务派遣员工管理现状（一）没有完善的法律制度
随着很多事业单位都引入了劳务派遣制，事业单位需重视对这一部分员工的管理，为提升单位内部劳务派遣制员工管理的总体水平，事业单位需要在管理工作中，遵循相应的法律法规要求，以劳动法来约束管理行为。我国对于劳务派遣制员工管理方面，并未出台相应的法律法规，导致这一部分的员工管理相对混乱[3]。
（二）不平等的薪资待遇问题
对事业单位而言，因为事业单位中以编制员工为主，在劳务派遣制员工的管理上，事业单位基本都采用的是自主管理，编制员工与劳务派遣员工的薪资、待遇都有着明显的区别，难以体现劳务派遣员工的劳动价值。比如，从薪资报酬的角度来分析，事业单位采取的是双轨制，编内员工与劳务派遣员工的薪资通常不是一个体系，即使是同一个岗位，编内员工与劳务派遣员工的薪资也存在着很大的区别，不论是薪酬待遇还是社会保险，劳务派遣员工都是低于编制员工的[4]。
（三）职业规划的不清晰
事业单位针对编制员工的管理，有着严格的准入规定，劳务派遣员工基本不可能转为编内人员，而一些编内人员的专业素质甚至要比劳务派遣员工低，导致劳务派遣人员没有清晰的发展方向和提升空间。
（四）不能有效的监管
事业单位劳务派遣员工管理中，为保障管理的工作的有效性和规范性，相关部门需加强监管，通过监管来及时发现事业单位在劳务派遣制员工管理方面的不足，及时进行相应的改进。但显然，事业单位劳务派遣制员工管理中，监管不足问题非常突出。即使劳动行政主管部门履行了一定的监管职责，但却存在着无处插手的困境，无法更好地保障劳务派遣员工的合法权益。
（五）待遇保障问题
对于人才发展出台了很多的，其中包含了人才补助等。执行部门未充分考虑到劳务派遣制员工的特殊性，导致劳务派遣公司符合申领标准，而实际用人单位不符合申领标准的，员工无法享受到相应的人才。例如合同关系在市级的劳务派遣员工，因实际用人单位为省级，无法领取市级的人才补助等。
四、劳务派遣员工管理优化措施（一）劳务派遣制度的有效完善
针对事业单位劳务派遣制员工管理方面所存在的不足，在未来的管理工作中，为提升管理水平，相关部门要有效重视这一用工性质，针对劳务派遣制员工管理，出台相应的法律法规和，使事业单位在采用这一用工形式时，可严格依据这些法律法规来开展各项管理活动，提升劳务派遣员工管理的整体高度水平。首先，法律法规中，需明确划分在劳务派遣和用工单位之间的职责权限，在出现劳
动争议时，目前对主体责任是很难区分和界定的，这也影响了实际用工时的规范性问题。
（二）完善派遣员工薪酬管理体系
事业单位劳务派遣制员工管理中，员工薪酬问题非常突出，为充分调动劳务派遣人员的工作积极性和创造性，事业单位需从自身的实际情况出发，构建更为完善的派遣员工薪酬管理制度，使事业单位在对劳务派遣员工的管理上合法合规，体现出员工的劳动价值。
第一，事业单位需要梳理本单位劳务派遣人员的岗位职责。明确岗位和职责，合并相似岗位，解决岗位职责杂乱、岗位名称不统一的问题。
第二，对岗位进行分类，根据技术量、工作量、贡献程度等因素综合考虑，结合单位实际可分为几个大类。
第三，规划一条清晰的晋升道路，可设立学历、年限、资质、考核、获奖等晋升条件制定劳务派遣人员岗位级别。
第四，通过岗位级别对应相应的薪酬待遇方案。通过广泛的意见征求和调研，制定和完善适用于本单位的劳务派遣员工薪酬管理体系，实现个人绩效与薪酬挂钩，保障薪酬分配的合理性。通过晋升级别可确保考核结果的有效性，充分调动劳务派遣人员的积极性，避免吃大锅饭，侧面上也可降低员工的离职率。
（三）增强劳务派遣员工的监管
事业单位劳务派遣制员工的管理上，监管工作也尤为重要，但为保障监管工作的有效性，需由劳务派遣公司、用人单位人力资源部门紧密配合，多走入劳务派遣员工的实际工作。结合劳务派遣员工资质、学历、薪酬等实际情况，制定科学的工作目标和评价体系。对于员工的心理状况不能不闻不问，可定期开展座谈会等形式了解现状。
五、结语
很多事业单位在当下的发展中都逐步引入劳务派遣制，但作为一种临时性、辅助性的用工形式，部分事业单位在劳务派遣制员工管理方面存在着很多的不足，未来的这一用工形式发展中，事业单位要做好劳务派遣公司资质的审核和招标工作，保证合作公司的资质、信用、资金、人员配备都符合要求，并要求在该公司内构建完善的用工管理制度，有足够开展劳务派遣工作，承担必要的风险和责任。引入劳务派遣员工要结合单位实际，做好科学规划，清晰用人需求，不轻易浪费国家资源。
参考文献：
[1]王艳玲.广播电视行业劳务派遣管理现状及对策研究[J].消费导刊,2019(009):239-244.
[2]陈哲娟,杨绍文.卫生事业单位劳务派遣用工管理探析[J].中华医院管理杂志,2018,34(011):914-917.
[3]张敏,孟海龙.浅谈劳务派遣用工存在的问题及对策[J].现代营销:学苑版,2019(005):246.
[4]蒋奕.探析事业单位劳务派遣管理问题与对策研究[J].中国航班,2019(009):1-2.
2021.12(上)第34期 总第577期87
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